海南省日前出臺《海南省人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度嚴守耕地保護紅線的通知》，要求落實最嚴格耕地保護制度嚴守耕地保護紅線。

　　強化土地規劃管控 嚴格控制建設用地規模

　　通知指出，嚴格土地利用總體規劃定期評估和調整。市縣土地利用總體規劃調整必須確保規劃耕地和基本農田面積不減少，質量不降低。除國防軍事和重大基礎設施建設項目不可避免占用基本農田外，其他建設項目一律不得調整已劃定的基本農田。建設用地規劃布局要盡量避讓優質耕地。土地利用總體規劃定期評估調整新劃入基本農田的土地利用現狀應當為耕地，不得將非耕地劃為基本農田。

　　進一步完善土地利用計劃管理體系。各市縣要加強年度新增建設用地計劃與土地利用總體規劃的銜接，加強對年度新增建設用地占用耕地的管控。停止審批新建高爾夫球場及其用地。取消“一攬子”供地模式，堅持按項目帶土地的原則進行供地，加強土地供應計劃與投資計劃的銜接，按年度投資計劃、項目年度建設需求，分期分批、逐年安排落實項目用地。凡未列入年度項目計劃和土地供應計劃的，一律不得供地。堅持凈地出讓，從源頭上防止土地閑置，推動各類建設節約集約用地，切實減少對耕地的占用。

　　先建備補補改結合 進一步拓寬占補平衡途徑

　　通知要求，各市縣要認真開展對本市縣范圍內耕地后備資源狀況和補充耕地質量的調查和清理，按照補充與占用耕地數量相等、質量相當的要求，因地制宜，實行先建備補、補改結合，積極組織開墾耕地和改造提高耕地質量，滾動儲備水田、水澆地、旱地等各類耕地指標，切實落實先補后占。對自然資源條件較優越的耕地后備資源，在充分論證、保護生態環境的前提下，首先開墾優質耕地，能夠開墾成水田的，要開墾成為水田。由于受自然資源限制，補充優質耕地后仍難以達到占優補優、占水田補水田的，應當調整安排對現有補充耕地進行土地整治，加大資金投入，提高質量，將旱地改造為水田。耕地后備資源匱乏，經批準采取易地補充方式實施補充耕地的，要優化耕地開墾項目工程設計，提高工程建設標準，開墾數量和質量相當的耕地和水田。

　　加強耕地占補審查 應當按照占優補優做好補占

　　通知強調，各級國土資源部門在辦理項目用地預審時，要加強耕地占補審查，指導項目業主優先使用存量建設用地，盡量不占或少占耕地。確需占用的，應當按照占優補優、占水田補水田要求做好耕地占補工作，并明確補充耕地區域、項目以及耕地開墾費標準(自行補充耕地除外)。線性工程占用耕地100公頃以上，塊狀工程70公頃以上的，省國土資源部門應組織實地踏勘論證，提出補充耕地的安排。

　　通知指出，各市縣應按照耕地質量等別從高到低的順序，優先將鐵路、公路等交通沿線和城鎮、村莊周邊的優質耕地劃定為永久基本農田，并落實地塊、上圖入庫、設立保護標識、明確保護責任。永久基本農田一經劃定，除國防軍事和重大基礎設施經依法批準可以占用外，一律不得通過任何方式占用永久基本農田。各市縣永久基本農田劃定工作應于2014年10月底前完成。

　　嚴禁借“租賃”“流轉” 擅改農用地用途建農家樂等

　　通知指出，農村土地承包經營權的使用、流轉、抵押和擔保等，必須在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下進行，農用地必須堅持農用。嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地規劃用途使用土地，禁止任何單位或個人借“租賃”、“合作開發”、“作價入股”、“承包經營權流轉”農用地之名，擅自改變農用地用途，違法興建高爾夫球場、別墅、專家樓、農家樂、會所、住宿餐飲、工廠化農產品加工、大型停車場等非農配套設施。各市縣要按照土地利用總體規劃和農業發展規劃，積極引導設施農業合理選址，規范推進設施農業的發展。設施農業項目應盡量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。穩妥推進農村集體建設用地流轉試點工作，規范農村集體經營性建設用地出讓、轉讓、租賃等行為，嚴防擅自擴大集體建設用地規模、亂占濫用耕地。

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