日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

　　“收多少，怎么用，只有‘一把手’清楚”

　　長期以來，各地土地出讓金因收支明細處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。國務(wù)院辦公廳2006年出臺相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。

　　記者梳理自2009年至2013年財政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達13.49萬億元，其中征地和拆遷補償、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項占比超過八成。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管各地土地出讓金收支大多增長迅猛，但能把這項“政績”說清楚的部門和干部卻“很難找”。少數(shù)基層干部透露，土地審批和出讓金征收由國土部門管，開發(fā)整理和招拍掛歸土地儲備中心，資金管理在財政，“具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說得清楚。”

　　侵占挪用，“土地賬”成“糊涂賬”

　　巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，由此滋生四大亂象：

　　一是做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農(nóng)田水利支出，還需與上級財政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本。

　　二是體外循環(huán)。盡管國家三令五申要求土地出讓金實行“收支兩條線”管理，審計署2010年的審計公告卻顯示，11個市的674.8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，很多土地招拍掛后，出讓收入?yún)s被瞞天過海，在過渡賬戶內(nèi)長期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機構(gòu)的“小金庫”。

　　三是侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。

　　四是減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開發(fā)商只繳納保證金就開始用地，余款長期拖欠不繳，或能減免。

　　分析

　　“摸家底”為財稅改革做鋪墊

　　土地出讓金收支“頑疾”為何屢禁不止？湖北財政系統(tǒng)內(nèi)一位負責(zé)人說，因土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無需通過人大審批，報同級財政部門批準(zhǔn)即可執(zhí)行，“土地收入開支多處于封閉運行狀態(tài)，違規(guī)操作的彈性空間很大。”

　　土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財權(quán)與事權(quán)不匹配。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華等專家介紹，自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財政“補窟窿”。“這次土地出讓金審計將對地方財政‘摸清家底’，為下一步財稅改革做好鋪墊。”

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地出讓金不能成為監(jiān)督外資金。各地應(yīng)將土地出讓金收支管理情況作為重大事項定期向人大報告，增加公眾信息公開透明度，接受公眾信息公開申請，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權(quán)力尋租空間。