新聞背景：“十二五”期間，國家向海南下達了單位國內生產總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量控制的約束性目標。但2011-2013年，海南節能降碳指標嚴重落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。海南省政府辦公廳近日印發《海南省2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》要求，2014年全省單位GDP能耗同比下降2%，2015年下降10%，2014-2015年，全省能源消費總量增量控制在220萬噸標準煤以內。

　　嚴禁增加過剩產能、抓重點領域節能降碳、嚴格禁止對高耗能企業實施優惠電價、減排重點考核污染物控制目標納入干部業績考核體系……海南省政府辦公廳近日印發的《海南省2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》(下稱《方案》)，對節能減排低碳發展提出了明確要求，也對高耗能產業戴上“緊箍咒”。

　　加快推進海口車用沼氣等示范工程推廣應用

　　《方案》要求，要大力推進產業結構調整優化，嚴禁增加過剩產能。嚴格項目準入管理，各市縣、開發區、各有關部門不得以任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業新增產能項目。已經淘汰的落后產能死灰復燃的，一經發現，堅決予以處理，并依法追究相關責任人員的責任及相關部門的監管責任。

　　同時，加快發展低能耗低排放產業，推進旅游、信息、金融、健康、文化創意、物流、海洋等服務產業發展。加快推進太陽能樂東海水淡化、海口車用沼氣、三亞冰蓄冷等示范工程的產業化和規模化推廣應用。

　　大力發展清潔能源和可再生能源，推進清潔煤電和天然氣分布式發電，降低煤炭消費比重。確保昌江核電、海口生活垃圾焚燒發電廠擴建工程、三亞生活垃圾焚燒發電一期、中電國際昌江光伏農業綜合項目、天利科昌江光伏農業綜合項目、臨高風光互補示范工程等重點項目按期建成投產，加快推進瓊中抽水蓄能電站、東方海上風電場、文昌風電場二期等項目建設等。

　　此外，在審批項目時，嚴格實施項目能評和環評制度，堅持能評前置審批，把主要污染物排放總量指標作為環評審批前置條件，新建項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平,對鋼鐵、建材、石油石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換。

　　確保西環高鐵“十二五”末建成通車

　　《方案》要求，全省要狠抓重點領域節能降碳，在重點耗能行業全面推行能效對標，確保海南石油加工、造紙、化學制造、電力生產、水泥熟料等幾大行業能效水平居于全國或國際領先水平，并深入挖掘重點耗能企業節能潛力。

　　推進建筑節能降碳，從2014年起，海南由政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及海口市符合海南要求的保障性住房，全面執行綠色建筑標準。到2015年，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到20%，新增綠色建筑550萬平方米，公共建筑節能改造30萬平方米。

　　大力發展公共交通，確保西環高鐵“十二五”末建成通車。建立全省交通運輸行業能耗在線監測平臺。加快推進海口市低碳交通運輸體系試點城市和公交都市示范工程建設。加強營運車輛燃料消耗量準入和退出管理，推進新能源與清潔能源汽車推廣應用示范工程，到2015年，全省新能源與清潔能源汽車占城市公共運營車輛比例達65%以上。

　　嚴格禁止對高耗能企業實施優惠電價

　　《方案》還在價格、財政稅收、融資等方面對節能減排給予政策支持。在價格政策方面，嚴格禁止對高耗能企業實施優惠電價，清理落實差別電價和懲罰性電價政策，實施動態管理，對超能耗限額標準的工業企業、賓館酒店等實施懲罰性電價。落實好居民階梯電價、燃煤機組脫硫脫硝電價、可再生能源上網電價和蓄能型電價政策。到2014年底，全省所有市縣污水處理收費標準要達到國家和省政府要求(0.8元/噸)。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

　　針對海南節能專項資金(包括合同能源管理獎勵資金)使用過程中存在的困難，從支持范圍、門檻、方式、程序等方面進一步完善資金管理辦法，研究制定促進光伏光熱應用、鍋爐節能環保綜合提升等扶持政策，提高資金使用效率;針對全省節能減排服務機構和節能環保項目業主存在的實力弱、規模小、融資困難問題，省內對中小企業、小微企業的融資支持要向節能環保產業傾斜。

　　污染物控制目標考核 納入干部業績考核體系

　　節能減排工作的落實需要地方政府出力。《方案》強化地方政府責任，要各市縣、開發區要嚴格控制本地區能源消費增長，嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監測監控體系建設運行等情況。各市縣政府和洋浦管委會對本行政區域的節能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。

　　昌江、東方、儋州、洋浦、陵水等節能目標完成進度嚴重滯后的市縣，要充分認識節能工作的極端重要性，確保完成節能目標任務;三亞、瓊中、屯昌、萬寧、瓊海、樂東、定安等沒有達到節能目標進度的市縣，2015年年底確保完成“十二五”節能目標;澄邁、五指山、臨高、白沙、保亭、文昌等市縣，要在確保完成節能目標任務的前提下爭取多做貢獻。

　　強化企業主體責任，企業要增加資金投入，及時公開節能環保信息，確保完成目標任務。深入挖掘重點用能單位節能潛力，確保全省45家萬家企業到2015年累計實現節能量70萬噸標準煤，超額完成“十二五”37萬噸標準煤的節能量目標任務。

　　加強對重點用能企業節能目標責任評價考核，考核結果向社會公布。對考核結果為未完成等級的企業，收回相關的優惠政策，列入錯峰讓電名單，并由海南省應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室進行約談，督促整改。

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