開欄的話

　　近日，中央網(wǎng)信辦召開重點(diǎn)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人座談會，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，研討重點(diǎn)網(wǎng)站如何做依法辦網(wǎng)的踐行者和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治的引領(lǐng)者，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。從即日起，本報(bào)開設(shè)“推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化”專欄，刊登推動互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的系列報(bào)道，歡迎廣大讀者關(guān)注。

　　十八屆四中全會落幕，依法治國進(jìn)入新常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)亦在其中。10月24日～26日，中央網(wǎng)信辦連續(xù)召開3場座談會，主題為學(xué)習(xí)四中全會精神，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。

　　在26日的全國網(wǎng)信辦主任座談會上，中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒提出依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。這一提法囊括了從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者到網(wǎng)絡(luò)使用者的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)各方。

　　近年來，我國先后制定發(fā)布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《中共中央辦公廳??國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》、《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部關(guān)于加強(qiáng)微博客管理工作的意見》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。此外，司法部門頒布的司法解釋是互聯(lián)網(wǎng)法制體系的另一重要組成部分。10月9日，最高法發(fā)布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛司法解釋，其中明確有償刪帖屬于違法行為。

　　2013年9月9日，兩高發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。解釋對包括利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營在內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)謠言等違法犯罪行為作出明確、細(xì)化、量化規(guī)定。

　　參加網(wǎng)信辦座談會的中國政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授朱巍認(rèn)為，加上侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)，我國目前的互聯(lián)網(wǎng)法制體系基本完備。下一步立法需要加速查漏補(bǔ)缺，填補(bǔ)空白。

　　隨著網(wǎng)信辦的組建，原本缺乏監(jiān)管的移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸被納入法規(guī)管理。除《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，26日舉行的全國網(wǎng)信辦主任座談會透露，國家網(wǎng)信辦將出臺APP應(yīng)用程序發(fā)展管理辦法。

　　朱巍表示，我國的APP應(yīng)用程序管理一直處于九龍治水、分頭管理的狀況。他說，APP門檻過低，很多同款A(yù)PP濫竽充數(shù)，有的甚至竊取用戶信息，侵犯個(gè)人信息隱私。他認(rèn)為，提高APP的入門門檻并不是限制APP發(fā)展，而是為了營造健康有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　座談會還關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商監(jiān)管與自律的話題。在10月25日的座談會上，網(wǎng)信辦副主任任賢良稱，打鐵還要自身硬，各級各類網(wǎng)站要首先成為普法守法的模范，要成為依法辦網(wǎng)的踐行者。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治的核心就是契約，網(wǎng)站要與網(wǎng)民建立起契約關(guān)系，按照契約精神依法辦網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)民守法。

　　中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院教授、副院長王四新表示，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)需要互聯(lián)網(wǎng)各方參與者確立各自的行為邊界，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商需要提高責(zé)任意識。

　　針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任問題，互聯(lián)網(wǎng)有所謂“避風(fēng)港原則”，即事先對侵權(quán)信息不知情且事后及時(shí)刪除，服務(wù)商可以免責(zé)。10月9日出臺的司法解釋對如何裁定服務(wù)商是否“知道”侵權(quán)信息制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，包括是否對侵權(quán)信息以推薦、排名、選擇、編輯、整理、修改等方式作出處理、該信息侵害人身權(quán)益的類型及明顯程度、該信息的社會影響程度或者一定時(shí)間內(nèi)的瀏覽量、是否針對侵權(quán)采取了相應(yīng)的合理措施等。

　　座談會上，任賢良還表示要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對網(wǎng)站進(jìn)行排名考核，并形成退出機(jī)制。

　　此外，有學(xué)者在座談會上提出，要發(fā)揮網(wǎng)民的主動性，建立在道德倫理方面解決問題的機(jī)制。魯煒對此回應(yīng)稱，馬上要建一批網(wǎng)上的社會組織。朱巍補(bǔ)充說，網(wǎng)上民間組織將有助于加強(qiáng)網(wǎng)民在網(wǎng)上行為的自律，對監(jiān)管部門形成有效補(bǔ)位。

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