康復訓練效果明顯 許多兒童卻得不到資助

　　海口現有約10萬殘疾人，涉及全市近五分之一的家庭和約30萬家庭人口，殘保金的使用關系到殘疾人生活的方方面面。除了以上扶助外，海口目前還開展了為處于就業年齡段并有就業愿望的殘疾人提供免費的職業技能和勞動技能培訓；建設殘疾人就業服務廳，包括殘疾人求職洽談、職業能力評估、心理咨詢、勞動技能鑒定室等滿足特殊功能需求的就業服務場所；為具備一定生產條件，掌握一定生產技能的殘疾人，提供就業方面的幫扶；在殘疾人集中的場所，開展殘疾人無障礙設施改造等殘疾人就業保障金公益服務項目，而這些項目的推進無疑都需要資金投入。

　　海口市盲人協會主席林文海告訴記者，以盲人為例，近幾年，盲人主要能從事的工作是按摩，海口市絕大多數有勞動能力的盲人都在進行相關訓練。但近幾年來，隨著鋪面租金不斷提高，就業需求不斷增加，鮮有人能獨立支撐起一個按摩機構的運轉。同時，老的按摩機構也無力再擴大規模，容納更多人就業。這個矛盾在殘疾人就業市場普遍存在，亟待依靠政府扶持力度和范圍不斷加大，才能有效解決。

　　除此之外，海口還開展了殘疾兒童搶救性康復公益項目。市殘聯相關負責人告訴記者，0-6歲殘疾兒童的康復是殘疾人康復的黃金時期，在這時候進行康復訓練，殘疾兒童功能狀況能得到明顯改善，效果好的還能完全康復，恢復健全人的生理狀態。目前，市殘聯開展的項目有：“殘疾兒童早期干預”、“聾兒語言訓練康復”、“腦癱兒童康復訓練”、“孤獨癥（自閉癥）兒童康復訓練”等。由于殘疾兒童的干預不同于醫療治療，需要在正規醫療機構進行長期的訓練，累積下來費用就很大。由于應收殘保金收繳不上來，使得許多家庭貧困的殘疾孩子得不到康復資助。

　　對殘疾人仍存歧視 就業存在偏見

　　殘疾人群體是一個社會中不可忽視的組成部分，讓他們享有公平的權益一直被寫入我國法律。但殘保金的征收窘境從一個側面反映出社會對殘疾人就業重視不夠，問題出在哪里？多位從事殘疾人工作的人員透露，用人單位不安排殘疾人就業也不繳納殘保金，往往是對殘疾人就業還存在偏見，如今面對就業市場供大于求的現實狀況，用人單位的選擇非常大，因此認為殘疾人做不了工作、安排殘疾人就業純屬獻愛心等歧視殘疾人的現象時有發生。

　　其實，隨著社會的不斷發展，越來越多的殘疾人讀了中專、大學甚至研究生。他們同樣取得國家認可的學歷，掌握一技之長，只要有合適他們的工種，他們干得不會比健全人差。國際社會組織也非常重視殘疾人就業問題，聯合國先后提出：“各國要把殘疾人就業問題作為首要問題考慮，應在各國立法中采用按比例雇傭殘疾人辦法”、“任何單位都應吸收殘疾人，這包括各級公共機構、非政府組織、公司和私人”等。目前，世界上已有美國、日本、俄羅斯、印度、沙特阿拉伯等幾十個國家和地區，通過立法規定了按比例安排殘疾人就業和達不到比例必須繳納殘疾人就業保障金的辦法，規定的比例為2%-7%。

　　我國作為世界人口大國，安排殘疾人就業標準為不低于1.5%，這是在充分考慮全國整體教育和就業水平基礎上，提出的切實可行的一個標準。我國《殘疾人就業條例》中明確規定，“用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。”

　　部分單位收不抵支 無力承擔

　　“有的單位自己運營都困難，人員閑置，無力安排殘疾人就業。”海口市殘疾人就業服務中心工作人員告訴記者，海口目前有一些長期虧損無力自保的單位，基本上沒有人員編制，又不盈利，員工工資都難以支付，自然無法承擔安排殘疾人就業的指標，也繳不出這筆錢。

　　我國規定，用人單位應繳納保障金原則上不得減免。但事業單位因經費困難，企業因政策性虧損等原因確需減免的，須向同級就業服務機構提出書面申請，并出具本單位上年度財務報告等相關資料。按《海南省非稅收入緩減免管理暫行辦法》規定，經同級財政部門會同殘疾人聯合會審批后，可以給予減免照顧。目前，企業因非政策性造成虧損的，不屬于申請殘疾人就業保障金減免的范圍。

　　“還有的單位不愿意承擔扶殘助殘這一社會責任，認為扶助殘疾人都是政府的事情。”市殘聯工作人員表示，這樣的情況并不少見，其實這是錯誤、落后的觀念。殘疾人問題是一個社會問題，牽扯到社會的方方面面。社會在發展，文明在進步，殘疾人工作是社會發展當中無法回避，也必須去解決的一項社會工作。中央《關于促進殘疾人事業發展的意見》就指出：“關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。”

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