4個月時間內，由瓜菜大棚建設財政補貼資金牽出的腐敗案，讓海南省12名農業局正副局長“落馬”，涉及9個市縣，幾乎占到全省市縣的一半，涉及違法違紀金額超過1億元。

　　大量補貼資金打“水漂”，補貼大棚撂荒牛群吃草

　　今年7月，海南省審計廳對涉農專項資金績效審計情況向海南省政府報告時指出，審計資金21.55億元中，查出違紀違規金額5.05億元，其中大棚建設補貼資金方面違紀違規現象突出，涉及虛報冒領、閑置浪費的大棚補貼資金過億元，主管部門嚴重失職甚至瀆職。

　　隨后的8月至11月，海南省紀委通報，這個省19個市縣中有9個市縣農業系統官員因大棚補貼資金涉嫌違紀，12名正副局長被調查，目前，移送紀檢、檢察機關案件就達30起。

　　海南省紀委相關人士表示，半數市縣的農業官員因大棚補貼問題“落馬”，而且案件普遍呈現窩案性質，令人震驚。

　　惠農補貼緣何成了撂倒眾多農業官員的“絆馬索”？記者調查發現，為解決海南本地菜價高，常年“菜籃子”建設投入不足的問題，海南省近年來投入巨額補貼支持蔬菜大棚建設，僅2012年和2013年就分別投入1.24億元和9300萬元重點支持常年蔬菜設施大棚建設。

　　一些不法分子打起這些補貼的主意。他們為了套取補貼，花重金拉攏掌握審批、審核權的農業系統干部。上級授意、下級操作，大開“綠燈”審核通過后，不法分子成功套取補貼，建好的大棚便丟棄撂荒，“人走棚空”。

　　海南省審計廳對全省11個市縣近三年大棚建設資金進行審計的報告指出：11個市縣121個大棚5180.15畝閑置或損毀嚴重，涉及補貼資金6746.79萬元，其中61個大棚完全損毀；24個大棚閑置棄荒；36個大棚僅僅是鋼架豎立在土地中，無法發揮作用。

　　記者在海口市舊州鎮龍頭村的常年蔬菜基地看到，這個占地百畝的連片大棚鋼架已經損毀銹蝕，地上長滿荒草，附近的牛群在悠閑地吃草。一個自稱臨時在這里打工的農戶告訴記者，這些大棚只有一個用來給瓜菜育苗，其他都是閑置的，自己也沒有見過大棚的業主。舊州高倫村和富文村也有一些新建的大棚，雖被臺風摧毀，但是可以明顯看出這些大棚沒有被使用過，甚至連灌溉用的溝渠和水管等基礎設施都沒有配套。旁邊的工棚大門緊鎖，簡易灶臺上落滿了灰塵。

　　大量補貼資金打了“水漂”，市民渴望吃上低價菜的愿望也落了空。海南省審計廳一名干部表示，如果這些大棚都派上用場，在酷暑和暴雨時也能保證蔬菜供應，一些本地人愛吃的葉菜就不會動輒就每市斤五六元。大量大棚閑置撂荒是海南菜價居高不下的一個因素。

　　惠農資金“把關人”成“內鬼”，上至局長下至普通干部都撈“油水”

　　記者從海南省紀檢監察部門了解到，在出事的基層涉農部門，上至局長，下至普通干部，都能從申報、測量、驗收等環節撈到“油水”。原本比較嚴格的審批流程在基層卻成了“擺設”，甚至一些干部協助不法分子“弄虛作假”套取補貼。

　　--收受賄賂，給虛假合同“放行”。2011年3月到4月間，海南省文昌市無業人員林某、崔某某等人虛構《土地承包合同書》，并持虛假合同書向文昌市昌灑鎮政府申報瓜菜大棚補貼。他們分別向時任文昌市農業局正副局長的符史軍和符永誠分別賄賂現金15萬元和5萬元，這兩名官員向下屬授意，向林某的大棚建設“開綠燈”。

　　文昌市人民檢察院反瀆職侵權局副局長張桂巖向記者介紹說，林某的大棚是違反了先批后建的規定，不能進入補貼程序，但是因為有兩位局長的“照顧”，這些大棚順利地進入到補貼程序中。最終，這些大棚在沒有完工的情況下，就順利騙取補貼197.04萬元。案發后，符史軍和符永誠都被“雙開”。

　　--擅自篡改數據，虛增面積套取補貼。據介紹，大棚補貼程序中，有關部門要對其實際占地面積進行實測核查。就是這樣一個細小的環節都成為貪腐的“漏洞”。海南屯昌縣國土局土地交易與技術服務中心陳某負責運用GPS技術勘測大棚面積，在收受了9萬元“好處費”之后，他擅自篡改測量數據，偽造了虛假測量圖，虛報面積95.28萬畝，使得補貼資金135.81萬元被騙取。

　　--驗收“走過場”，“廉政為民”成表演。海南省東方市農業局副局長文敬東以及科員蘇敏等人收受該市大發農民合作社負責人的賄賂，在驗收大棚時本應測量檔型、整體質量、面積和鋼管重量，但是文敬東等人在不清楚整體質量是否達標的情況下，僅憑大發合作社提供的大棚造價預算材料，就在驗收單上標注合格。更為諷刺的是，文敬東在被調查前夕，還在全市預防涉農資金領域職務犯罪專業培訓課上大講廉政為民的道理。

　　海南省審計廳有關負責人表示，審計過程中，弄虛造假的工程之多令人震驚，全省只有昌江縣一個大棚施工單位提供了真實造價合同，而其他建設工程中，發現了大量假合同、假發票和虛增面積。瘋狂的權力尋租直接導致大量財政資金流失浪費。

　　原本是國家惠農資金的“把關人”，卻成為不法分子“侵蝕”這些資金的“幫兇”，眾多農業干部落馬讓不少紀檢干部唏噓。“貪賄和瀆職是交織在一起的，沒有受賄的動機就不會這樣去瀆職，權錢交易在這里面很明顯。”張桂巖說。

　　農資項目報批存在“送錢快批，不送不批”現象

　　一些業內人士指出，很多大棚的補貼資金是高于造價的，不少企業以此賺取差價，而一些真正需要擴大生產、平衡收支的合作社和農戶卻在審批過程中處處受阻、遲遲拿不到補貼。

　　海口市紀委一名干部表示，在2012年查處的該市農業系統部分干部受賄的腐敗窩案中就發現，農業補貼資金就如同天上掉下的“餡餅”，“給誰都是給”，在項目報批過程中存在“送錢快批，不送不批”的現象，有的行賄資金占補貼資金總額的30%到50%，監督手段完全失靈。

　　文昌市檢察院干部崔強表示，由于農業系統人員較少，內部根本無法形成有效的制約機制，容易形成自上而下的利益共同體，違法違紀問題得不到有效監督。

　　記者采訪時了解到，雖然農業部門不少審批事項已經下放至市縣，簡化了審批程序，縮短了審批時間。但限于基層工作事物繁雜，人力少，加上部分干部和公務員素質不高，經常出現敷衍了事現象。根據規定，所有專項資金的開支至少經過3個以上的部門把關，但仍然出現政府職能部門間的內控失效。

　　國家行政學院汪玉凱教授認為，權力過于集中，極易形成權力尋租空間，涉農補貼的申請、審查、批準、發放等多個環節，往往都是由少數幾人甚至一人完成的，而系統內監督又通常以報表或自查的形式進行，造成監督失靈。

　　崔強表示，這種涉農案環節比較多，必須健全涉農補貼的相關監管制度，各個環節從嚴把關，把權力放到法治的籠子里，從嚴依法行政。

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