允許地方政府有限舉債、企業違法排污按日罰款……新年伊始，修改后的《預算法》、新修訂的《環境保護法》、《出租汽車經營服務管理規定》等一批法律法規將正式實施。

　　預算法20年首次大修 政府舉債被套上“緊箍咒”

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改《預算法》的決定，這標志著素有“經濟憲法”之稱的《預算法》完成20年來的首次大修。修改后的預算法對地方舉債、預算公開等內容作出明確規定，并于2015年1月1日正式施行。

　　新預算法賦予地方政府有限發債權，明確地方政府發行債券、舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準。經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。對舉借債務的用途規定，債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。

　　財政部部長樓繼偉表示，對地方政府債務實施分類管理和規模控制，厘清政府和企業的責任并公開政府資產負債表。讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和立法機關的監督。

　　此外，9月份國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》和《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核，強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。地方政府對其舉借債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

　　最嚴環保法重典治污 企業違法排污按日罰款

　　全國人大常委會于2014年4月24日通過了“史上最嚴”環保法修訂案。新修訂的《環保法》于2015年1月1日施行。其中明確規定，違法排污者受罰被責令整改后如不改正，環保部門就可按日連罰。

　　新環保法有限放開環保公益訴訟主體，明確依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

　　新環保法規定，實行排污許可管理制度，四種環境違法行為將被行政拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時明確政府主管部門包庇違法行為等9種行為主要負責人應當引咎辭職。

　　為配合新法實施，10月，環保部發布首批4個暫行辦法，除了備受關注的按日連續處罰和企業環境信息公開外，還包括對違法企業采取查封、扣押乃至限產及停產措施。

　　性侵未成年人等七種情形可撤銷監護人資格

　　最高法、最高檢察、公安部、民政部近日聯合印發了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，《意見》規定性侵害、出賣、暴力傷害未成年人等七類嚴重傷害行為的監護人，將被人民法院判決撤銷其監護人資格。《意見》自2015年1月1日起實施。

　　《意見》明確，在緊急情況下，公安機關可以將未成年人帶離實施侵害行為的監護人；民政部門將設立未成年人救助保護機構，對因受到監護人侵害進入機構的未成年人承擔臨時監護責任，必要時向人民法院申請撤銷監護人資格。

　　《意見》明確，未成年人救助保護機構可以采取家庭寄養、自愿助養、機構代養或者委托政府指定的寄宿學校安置等方式，對未成年人進行臨時照料，并為未成年人提供心理疏導、情感撫慰等服務。

　　出租車司機電召爽約最高可罰200元

　　《出租汽車經營服務管理規定》1月1日起正式施行，《規定》明確，駕駛員接受出租汽車電召任務后未履行約定的，處以警告或者50元以上200元以下罰款。

　　《規定》明確，在“駕駛員拒絕按規定接受刷卡付費”等四種情形之下，乘客有權拒絕支付費用。出租車駕駛員應按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛，否則將被處以警告或者50元以上200元以下罰款。

　　《規定》還明確，當乘客要求去偏遠、冷僻地區或者夜間要求駛出城區時，駕駛員可以要求乘客隨同到就近的有關部門辦理驗證登記手續；乘客若不予配合，駕駛員有權拒絕提供服務。

　　此外，進入2015年，還有一批新規也將于今日同時實施：中央管理企業負責人薪酬制度改革方案從2015年正式實行。適用企業具體包括由國務院國資委履行出資人責任的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家央企。人力資源和社會保障部新聞發言人李忠介紹，與改革前相比，改革后多數中央管理企業負責人的薪酬水平要下降。

　　中國今日起調整部分進出口關稅，包括相機鏡頭等在內的物品進口稅率將降低；三項鐵路新規今起實施，不能提供有效身份證件或者有效身份證件信息的，鐵路運輸企業有權拒絕銷售車票；重大體育比賽獲獎者、二級運動員統測合格者、省級優秀學生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎者、科技類競賽獲獎者等6項全國性加分項目今起取消。

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