開欄的話

　　回眸2014，站在“全面深化改革元年”這一新的歷史起點，海南省深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革“蹄疾步穩”，勇往直前，取得了豐碩的成果，將更加自信地邁進2015——全面深化改革的關鍵之年！從今日起，本報開辟“全面深化改革一年來”專欄，展示一年來海南省各項改革事業和經濟社會發展的新亮點、新變化、新進展和新成就。敬請關注。

　　這兩天，某旅行社負責人吳先生迷上了用微信來辦公。點開微信，他就可以在微信公眾號“海南省人民政府政務服務中心”上實時查詢出境旅游組團的審批進展。

　　“不用像以前那樣托人打聽、求人辦事了。”吳先生高興地說。讓吳先生感觸頗深的，正是海南省一年來深化行政審批制度改革所取得的成效。一年間，海南省緊緊圍繞進一步簡政放權、規范優化審批流程、全面推行網上審批、科學監督、審批便民服務、探索試行負面清單管理等六大改革任務，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，建設法治政府、服務政府。

　　做好加減法

　　瘦身、提速、便民、規范……一年來，這些關鍵詞始終貫穿海南行政審批制度改革的整個進程。省政務中心主任王靜介紹，海南省先后制定和出臺了24個改革文件，其核心就是要把政府權力尤其是審批權限關進制度的籠子，用權力“減法”換市場和社會活力“加法”。

　　去年，海南省取消、下放、調整審批事項313項，取消和免征行政事業性收費11項。清理后省級保留442項，同比減幅達43%，實現省政府提出的2014年比2013年精簡行政審批事項三分之一的目標。

　　針對投資建設項目審批部門多、環節多等難題，海南省推行“五階段”并聯審批，審批時間從799天壓縮為37天，著力破解“審批萬里長征”難題。

　　企業登記制度改革了，市場活力才能進一步激發。海南省率先實行“先照后證”、“注冊資本認繳制”等制度，大幅度取消前置審批。工商登記注冊的前置許可從180項減為12項。據統計，去年1-11月，全省企業新增登記30.84萬戶，同比增長47.22% ，新增注冊資本(金)2035.77億元人民幣，同比增長87.7%。

　　陽光又便民

　　17項便民措施、互聯網全流程審批、公共資源交易服務平臺運營……去年，行政審批制度改革釋放了更多的“陽光”和“便捷”紅利，服務性更強了，與公眾的距離更近了。

　　海南省出臺了《海南省行政審批標準規范》，全省審批事項按即辦件、承諾件、上報件、聯辦件4大類統一規范。依托電子政務平臺，全省建設“一張審批網”和共享大數據庫，實施互聯網申報，網上全流程陽光審批，審批環節全流程公開透明、可查詢、可追溯。用戶通過網絡或手機客戶端即可申請辦件或查詢辦件過程。

　　去年，我省互聯網申報項目達80%以上，省級審批提前辦結率99.8%，實施并聯審批平均提速80%。

　　完善“三清單”

　　去年，海南省出臺了《海南服務業限制、禁止投資清單(第一批)》。這是海南出臺的首個“負面清單”，邁出了海南省深化行政審批制度改革的重要一步。

　　海南還在全國率先建設并運行了政府信用信息系統，明確了政府“權力清單”。《海南省行政審批管理及責任追究辦法》已出臺，明確了過錯責任及追究處罰等內容，責任清單將在此基礎上進一步明確每一項行政審批權力對應的責任，有望在今年出臺。

　　省政務中心審批制度改革處處長洪毅說，權力清單、負面清單、責任清單，3個清單應實施動態管理，不斷完善，真正發揮推進政府職能轉變的作用，更大程度激發市場和社會的活力。

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