每經記者張雯王霞發自北京、上海

　　大半年來原奶價格連跌，使得國內奶業元氣大傷。2014年12月至2015年1月，因為收奶糾紛，河北、山東等地發生奶農殺牛倒奶，甚至以奶喂豬事件。

　　農業部網站昨日（1月8日）信息顯示，農業部7日下發緊急通知，指出奶農“賣奶難”的原因在于“近期一些乳品加工企業停收限收生鮮乳”，要求各地組織加工企業保證生鮮乳收購、加大奶業政策扶持。農業部督導組也已奔赴河北、山東和山西等地。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，在農業部發布緊急通知的同時，已有地方奶業協會聯系乳品企業和奶農，對奶價等進行協商。根據上海奶業信息網昨日的消息，在上海奶業協會的協調下，奶農代表和光明乳業（600597，SH）奶源部就2015年上半年的生鮮乳基礎價達成協議。

　　乳業“牛”、“奶”分離

　　據農業部監測數據顯示，自2011年開始，國內北方主產區生鮮乳價格總體進入上漲區間。2011年1月第一周，北方10省份主產區生鮮乳平均價格約為3.16元/公斤；2012年1月，主產區生鮮乳均價為3.28元/公斤；2013年1月為3.40元/公斤，2014年2月均價最高漲到4.27元/公斤。但此后價格直轉而下，到2014年最后一天平均價格3.75元/公斤，較前一周下降0.5%，同比下降9.9%。

　　在上海牛奶集團副總經理唐新仁看來，生鮮乳產業發生的問題在于“牛”與“奶”的分離和脫節。

　　“在中國的牛奶生產經營體制中，牛與奶的生產是分離的——奶農養牛，牛奶加工廠多數只收奶而不養牛，牛奶的生產與加工被分割成兩個利益群體。而在國外，多是奶農發起組織牛奶的加工廠。”唐新仁告訴《每日經濟新聞》記者。

　　牛奶業與奶牛業在產業鏈條上各據一端，這導致占據市場優勢的牛奶業比奶牛業更有話語權。

　　此前在農業部舉辦的乳業聯合聯盟聯營會議上，一位乳業人士這樣描述生產者的煩惱：“牛奶生產者最近幾年可以說是波瀾起伏，有時生不如死，經常遇到收購方聯手打壓奶價的事情，他們通過設置嚴苛的收購門檻劃定牛奶價格級別，明里提級暗里壓價，手段種種。我們牛奶產得多了，刀就立刻向我們割來。”

　　實際上，在奶農苦苦支撐的2014年，卻是多家乳業巨頭的風光之年。這一年里，他們先后宣布要進軍海外、投資海外牧場、尋求海外奶源。這是奶農艱辛與乳企風光并存的一年。

　　還原奶大行其道

　　在原奶價格連續下跌的情況下，不少地區的奶農嚴重虧損。上海市奶業網信息顯示，自2014年12月以來，華北、山東地區的奶農不斷反映，近期在收購生鮮乳時，有企業不履行合同，隨意壓價，限收生鮮乳。奶農只好將剩余的生鮮乳以遠低于成本的價格尋找出路甚至倒奶、殺牛。

　　乳業專家王丁棉告訴記者，目前行業出現了一個怪現象：即去年很多地方都在爭奪奶源，但后來卻出現了殺牛倒奶。牛減少的同時奶價卻還在下降，原因是國內很多大企業減少使用國產原奶。

　　乳業專家宋亮則表示，原奶價格一路走低，背后是國際市場供應增加。國內乳品企業大量使用進口奶還原生產，產品結構問題導致國內原奶價格大幅下降。

　　“必須承認，新西蘭、澳大利亞這些地方的生鮮乳生產的確是成本更低、品質更優。但是海外運來的乳品，多以奶粉形式進入。”一位業內人士告訴《每日經濟新聞》記者，“超高溫滅菌乳，也就是市面常見的利樂包裝乳，多以奶粉還原而成，從營養留存程度來說，還原奶的這種加工方式不如巴氏奶。但是由于其常溫可保存、易運輸，在過去十余年間超高溫滅菌乳已經占領了市場高地。而巴氏奶的原料則是生鮮乳，在巴氏奶市場萎縮的情況下，國內奶農生產的生鮮乳成本不占優勢，自然會被市場淘汰”。

　　“當前市場和消費者對‘還原奶’和‘巴氏奶’的認識還不充分，乳品廠不收我們產的牛奶，還可以使用進口乳粉生產還原奶，照樣擠占傳統奶市場，而且這種生產方式的成本極為低廉。”上述乳業人士表示。

　　福建長富乳業總經理蔡永輝認為，中國乳品的產品結構對養牛人的傷害非常大。由于很多乳品廠的產品結構以還原奶為主，當奶粉價格下降時，乳品廠肯定不會用鮮奶，此時第一個被舍棄的就是養牛人。

　　農業部加大救助扶持力度

　　農業部數據顯示，2014年1~11月，我國奶粉進口100.2萬噸，同比增34.8%。洋奶來勢洶洶，更壓縮了國內奶農的生存空間。

　　在此背景下，農業部昨日（1月8日）下發《關于協調處理賣奶難穩定奶業生產的緊急通知》，要求各地千方百計組織協調加工企業保證生鮮乳收購。密切監測生鮮乳銷售形勢，通過各種形勢督促乳品企業履行收購合同。切實加大奶業政策扶持和生產救助力度，抓緊落實奶農良種補貼、振興奶業苜蓿發展行動、奶牛標準化規模養殖等已有的扶持政策，保護奶農養殖積極性。積極爭取地方政府出臺奶粉收儲補貼、救助奶農補貼、信貸金融支持等方法，采取多種形式幫助奶農渡過難關，切實把損失降到最低。

　　通知還要求各地密切關注生鮮奶生產、收購情況，實行奶業生產周報制度。近期，農業部已派出督導組，赴河北、山東、山西等奶業主產省檢查指導解決“賣奶難”問題。

　　對此，一位業內人士告訴記者，“現在已經不是行政命令指揮市場的時代了，所以部里通知只能是建議的形式，生鮮乳到底走向何方，終歸是市場決定的”。

　　光明乳業與奶農達成協議

　　地方上，已經有奶農和乳品企業開始了價格協商對話。根據上海奶業信息網的消息，上海奶農代表和光明乳業奶源部，在上海奶業行業協會搭建的《生鮮乳價格協商機制》平臺上，進行了四次協商對話。

　　“上海奶農充分考慮到光明乳業面臨的困難和市場壓力，也幾次作出了讓步與犧牲，上海的奶農愿同光明乳業同舟共濟渡過2015年的‘寒冬’。”上海市奶業協會方面表示。

　　一份名為《關于2015年上半年生鮮乳收購價格的通知》文件顯示，按照上海市生鮮乳價格協商機制的規定，經由市奶農代表與乳品企業的多次協商，鑒于當年全國生鮮乳價格形勢，雙方都作出讓步，生鮮乳收購基礎價格為4.07元/千克。結算時間自2015年1月1日起至6月30日止。記者注意到，上海市的這個基礎價比目前北方市場的價格稍高一些。此外，光明乳業公布了2015年上半年牧場分級獎勵規則，成乳牛規模或年生鮮乳交售量分為四個等級進行分級獎勵政策，規模越大的牧場獎勵越多：A等級的“501頭以上或4000噸以上”，每公斤獎勵0.12元，而D等級的100頭以下或800噸以下，每公斤獎勵0.03元。

　　王丁棉告訴《每日經濟新聞》記者，光明乳業也作出了一定的犧牲和讓步。“目前這個價格，對光明來講，比用進口的奶粉還原貴一些。”王丁棉說，“傳統上，上海市會制定一個統一價，其他省市可能不會大面積效仿。但是農業部出緊急通知之后，各地的動作可能會加緊一些。”

　　在業內人士看來，光明乳業的這種做法在某種程度上也有利于穩定奶源。去年光明食品集團總裁曹樹民向媒體透露，光明乳業對奶源需求較大，目前光明乳業奶源主要由自建牧場以及上海牛奶集團供應，然而，兩家提供的所有原奶只占光明乳業需求量的三成，還有七成的缺口需要到市場上去采購奶源。

　　近年來，光明乳業也在發力自建奶源，并引入了戰略投資者。去年光明集團宣布將投資62億元擴建奶源，擴建成的奶源將主要供應光明乳業使用。

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