近日，國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預案，從2015年4月1日起實施。控制人群密度的核心是疏導，是一種積極主動的做法，取消集會的做法則難以持久。人們喜歡聚會、慶賀的天性是不會改變的，呼朋喚友，摩肩擦踵，這是大多數(shù)人慶祝節(jié)日的姿態(tài)。

　　與其取消人群聚集，不如科學疏導和控制人群密度。疏導人群密度又是應急管理體系中的一個主要因素。上海踩踏事件原因并非基礎(chǔ)設施問題，也非上海市民的素質(zhì)問題，而是應急管理體系沒有實施。應急管理體系表現(xiàn)為“一案三制”，即應急管理預案、體制、機制、法制。

　　此次，國家旅游局下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導則》要求，八達嶺長城核心景區(qū)人均空間承載指標為每1~1.1平方米1人；故宮博物院核心景區(qū)人均空間承載指標為每0.8~3平方米1人；頤和園的游步道人均空間承載指標為每0.8~2平方米1人。這是國家首次給出明確的測算方法和公式，供各景區(qū)參考使用。如果人群密度超標，就要疏導和控制。

　　疏導和控制單位體積人群密度的做法當然是建立在科學研究的基礎(chǔ)上。在人們的印象中，人多必出事。這是有一定道理的。但是，人多到什么程度會出事，卻需要科學依據(jù)。

　　早在20世紀80年代，就有研究人員初步給出了人群密度與災難之間的數(shù)量關(guān)系：當人群密度達到每平方米0.15人時，人群將很容易失去控制。之后，陸續(xù)有研究給出了人群密度與災難關(guān)系的具體數(shù)值，其中一個具體數(shù)值得到各國廣泛認同：當室內(nèi)達到每平方米1人、室外達到每0.75平方米1人的密度時，就意味著達到危險臨界值，應當啟動應急方案。

　　這個具體規(guī)定早在2005年1月4日頒發(fā)的《北京市公園風景名勝區(qū)安全管理規(guī)范（試行）》中就已體現(xiàn)出來。該“規(guī)范”規(guī)定，遇到黃金周、主要節(jié)假日和大型活動，景點室內(nèi)達到每平方米1人、室外達到每0.75平方米1人時，就要立即啟動應急預案，采取臨時關(guān)閉、疏散人員、只出不進等措施，并及時報告。

　　一個人在身體不碰他人站著時，所占面積約0.28平方米，劃出0.75平方米，約占一個人平時站著時所占面積的3倍，如此每個人才有安全保障。雖然出現(xiàn)危險結(jié)果的極限值是，1平方米在人貼人情況下站7人，流動人群是5人（因為行走需要空間），此時才會產(chǎn)生人貼人后的擠壓心肺，讓人呼吸困難、腦部缺氧、反應遲鈍，嚴重時會昏倒，同時不可避免地會產(chǎn)生踩踏事故。但是，如果不在室內(nèi)每平方米1人、室外每0.75平方米1人時就疏導人群，隨后的人群密度就難以控制，災難也就不遠了。

　　上海已經(jīng)在汲取教訓。1月10日，上海新年首場應屆生招聘會舉行，上海國際展覽中心配備了足夠的警力、安保和工作人員，并將入場人數(shù)嚴格限定在每平方米不超過0.75人。不過，簡單地停止人群聚會和慶祝固然不可能出事，但并不符合人們的生活需求，也不是公眾所需要的生活。

　　避免踩踏事件，應當按照國家旅游局《景區(qū)最大承載量核定導則》對聚集人群的進行疏導，把一案三制的管理體系做到實處，讓公眾能安全和合理地歡慶節(jié)日。

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