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建筑垃圾圍城海口如何破解這道難題？

海口網　http://www.333424.com　時間：2015-01-13 15:03

　　海口椰海大道附近一處垃圾堆，建筑垃圾和生活垃圾混在一起。　　

　　新聞背景

　　“垃圾圍城”是我國城鎮化建設進程中面臨的一道難題。

　　如何破解這道難題?

　　近日，海口市政府有關領導經過現場調研后，決定成立專門的執法部門，查處參與非法運輸建筑垃圾的企業和個人，對提供場地用于非法堆放建筑垃圾的村集體和個人進行調查，依法查扣非法運輸車輛。對所有參與建筑垃圾運輸的企業和個人進行檢查，對小區物業建筑垃圾的管理情況進行檢查。

　　不過，要根治建筑垃圾圍城現象，必須充分認識到建筑垃圾管理的難點和盲點，將監管和治理前置，分析建筑垃圾的來源、性質，找出它的再生之路，減少它帶來的環境危害，從源頭上進行把控。

　　10多年前，海口市民吳先生裝修新房，120平方米的房子裝修結束后，各種廢棄材料加起來有五六噸。如何處理這個堆成小山一樣的建筑垃圾，讓吳先生著了一下急。開始他打算用弟弟家的車拉走倒掉，可打聽到隨意倒建筑垃圾有風險，一旦被逮住會被罰款。

　　吳先生哥倆一合計，最終選擇雇輛黑車來處理。黑車跑了3趟，吳先生家的裝修垃圾才算清理干凈。“最后我還問了句垃圾會運到哪里，他們說村里有人蓋房子會用到。”吳先生說，當時自己花錢甩掉包袱，黑車車主拿錢辦事，至于那些建筑垃圾到底去了何處，是否污染環境，他也沒心思去計較。

　　一晃10多年過去，吳先生現在任職海口市環衛部門，工作上和處理建筑垃圾有了聯系。他發現，這十幾年間，海口市盡管市容市貌變化很大，但市民處理自家房屋裝修產生的建筑垃圾的模式卻沒什么變化，通過黑車傾倒裝修建筑垃圾的現象依然比較普遍，而隨著城市發展步伐加快，建筑垃圾圍城的問題也愈演愈烈。

　　只是這一次，吳先生發現他不能像10多年前那樣置身事外，隨處亂倒的建筑垃圾已令他和同事們大為頭疼。

　　而如何處理建筑垃圾也成了擺在海口市政府面前一道急需解決的難題。

　　“混合型”建筑裝修垃圾

　　成監管難點和重點

　　根據2005年建設部出臺的《城市建筑垃圾管理規定》，建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

　　“尊敬的廣大農民朋友們，從即日起，請不要在此丟棄病害動物尸體，如您在此亂丟棄動物尸體，將給周圍養殖業造成傳染源，導致瘟疫傳播。”這是海口市椰海大道城鄉結合部一處建筑垃圾非法傾倒點，海口市永興生物安全處理點在一旁立的通告牌上的文字。

　　而據在附近打掃衛生的環衛工人符春瓊介紹，這塊牌立著也沒用，經常是早晨起來就發現夜里又多出一堆垃圾，除了各種碎瓦片、磚土，還夾雜有各種編織袋、泡沫、油漆桶，時間長了，連附近的村民也把這個地方當成了垃圾堆，包括病死的家禽家畜都會往這里扔。

　　而這，正是一個典型的“建筑垃圾”演變成“混合型垃圾”的過程。

　　省住房和城鄉建設廳城建處處長陳永富告訴記者，媒體報道的建筑垃圾圍城，準確的說法是“混合型垃圾”圍城。他說，建筑垃圾是指施工過程產生的棄土和棄料、廢棄物兩部分，而現實中產生問題最多的是建筑施工、拆遷及裝修過程產生的廢棄磚瓦、石材、水泥混凝土等棄料、廢棄物，再混入了屬于生活垃圾中的廢棄木、竹、塑料等材質的沙發、桌、椅等，形成“混合型垃圾”。

　　陳永富說，真正的建筑垃圾的一部分，是指在建筑工地施工過程中產生的棄土，即市民熟知的渣土。在目前土方資源日益稀缺的情況下，除其中少量因土質太差真正屬于需要丟棄之外，絕大部分被稱為建筑垃圾的棄土已作為資源，自行進入了正常的交易市場，“工地建設回填需要大量的渣土，實際上這部分建筑垃圾成為新問題的壓力已大大弱化。”同時，由于這部分的來源主要集中在建筑工地，相對較為容易發現和控制管理。

　　“以裝修垃圾為代表的混合型垃圾產生的源頭則十分分散，既是監管的難點和重點，也是目前成為問題的主要原因。”陳永富說。

　　在陳永富看來，這些“混合型垃圾”被非法傾倒的過程中，又混入了更多的生活垃圾，這就使得問題變得更為復雜，特別是建筑垃圾和生活垃圾分類不同，給最終處理帶來難題。如果按建筑垃圾填埋處理，由于建筑垃圾已受生活垃圾污染，會給土壤和地下水帶來環境污染的隱患;如果按生活垃圾填埋，則生活垃圾填埋場很快會填滿;而按照生活垃圾焚燒則更是不可能。

　　脆弱的建筑垃圾收運體系

　　助推“垃圾圍城”

　　普通人家裝修一套新房平均產生建筑垃圾4噸，很少有市民想過，在按裝修面積每平方米八九元的標準交了垃圾清運費后，自家這一大堆垃圾去往何處，以后會給自己的生活環境帶來怎樣的影響。

　　由裝修垃圾演變成的混合型垃圾成了垃圾圍城的罪魁禍首。那么，一般的家庭裝修究竟會產生多少建筑垃圾?海口市室內裝飾協會秘書長舒愛華給記者算了一筆賬。他說，因為裝修的標準、面積不同，產生的建筑垃圾有很大差別。比如100平方米的毛坯房初次裝修，如果結構不發生較大的改變，產生的建筑垃圾大概在2噸左右;如果是對簡裝房進行二次裝修，對結構改變很大，產生的建筑垃圾可以達到10噸以上。另據不完全統計，海口市每年裝修的家庭在7萬到10萬戶之間，按平均每戶裝修產生4噸建筑垃圾計算，那么全年產生的建筑垃圾在30萬到40萬噸之間。

　　在海口市一家大型裝飾裝修企業負責人看來，小區物業不作為和監督不到位是造成海口市目前建筑垃圾問題的主要原因。

　　這位負責人認為，目前海口市95%以上的小區由物業統一清運建筑垃圾，每個小區具體的繳費標準不一樣，如有的是按照裝修面積標準收取，一般在每平方米八九元左右，“應該說，業主為此繳納的費用，足以支撐把建筑垃圾運到政府指定的場所。”

　　記者了解到，自2008年起，海口市就實行了建筑垃圾專營運輸制度，即建筑垃圾必須交由有運輸資格的公司進行運輸、處置。目前海口市共有7家具備運輸資格的公司，均是2011年底通過公開招投標方式確定，其中3家是泥漿運輸公司，剩下4家有資質的運輸公司現有合格車輛不足百輛。這些用于專營建筑垃圾的運輸車難以滿足工地建筑垃圾市場需求，因此無暇顧及到分散且垃圾數量相對較少的家庭裝修市場。

　　于是，包括四輪小貨車、農用拖拉機在內的大量黑車紛紛進入裝修裝飾類建筑垃圾清運市場。

　　這位負責人告訴記者，本來由物業統一傾倒建筑垃圾應該更規范，但物業方基本是只求將建筑垃圾清運出本小區，很少關心建筑垃圾的最終去向。

　　對于黑車車主來說，由于本身并不具備建筑垃圾的清運資格，所以趁著三更半夜去城鄉結合部、偏僻地區非法傾倒也就成了這行的潛規則。

　　目前，海口市環衛部門負責建筑垃圾消納場的運行管理，城管部門負責建筑垃圾的源頭收集、傾倒和運輸管理，雖然環衛局和城管局均由海口市容委統管，但對建筑垃圾的管理基本還停留在“鐵路警察、各管一段”的格局當中。

　　簡易的填埋方式

　　難以一埋了之

　　海口市實際需進入消納場的建筑垃圾每年約30萬至40萬立方米，而正在使用的建筑垃圾填埋場占地面積約80多畝，消納能力約100萬立方米。也就是說，現在使用的消納場頂多只能用3年即被填滿。但在城市化的大背景下，土地資源越來越寶貴，另找消納場地并不容易。

　　對于海口市渣土管理所所長鄺飛和他的同事們來說，一項很重要的工作是為建筑垃圾找尋“歸宿地”。幸好海口市屬于平原地區，有不少洼地，但在城市化的大背景下，土地資源越來越寶貴，找地這份差事并不容易。

　　2003年，海口市環衛局成立了渣土管理所，對建筑垃圾實行專門管理。從那時起，先后有3個建筑垃圾消納場在填滿后封場再利用：三公里的消納場已被用作高爾夫球場，蒼西村的消納場已用做停車場，金鹿工業園旁老消納場已建起五甲制管廠。

　　目前投入使用的建筑垃圾填埋場，同樣位于海榆中線金鹿工業園旁，過去是一家磚廠的取土場。記者在現場看到，填埋場不遠處當年挖山取土的痕跡猶在，緊鄰著的則是一片工廠廠房，沿路并沒有指示牌。“原來是立了指示牌的，但不知被誰砸壞了，最近準備馬上再立一個。”附近工人告訴記者。

　　這座正在使用的建筑垃圾填埋場占地面積約80多畝，消納能力約100萬立方米。

　　據不完全統計，海口市常年產生的渣土、裝飾裝修垃圾等建筑垃圾高達300萬至400萬立方米，扣除自用及調劑平衡的棄土部分，實際需進入消納場的建筑垃圾每年約30萬至40萬立方米。因此，現在使用的消納場也頂多只能用3年左右即被填滿，又需另找場地。

　　無論是海口市過去使用現已封場的、還是現在正在使用的建筑垃圾消納場，其場址都是市渣土所憑經驗在城郊尋找的。其主要考量因素就是現場為自然或人為形成的低凹荒地，該土地正是因此而失去農用種植價值，難以做其它用途，土地的租賃者希望通過小成本的土地整治后得到利用。

　　在這種情況下，市渣土所和土地原租賃者就很容易達成互利雙贏的協議，政府也很容易就規避了普遍存在的垃圾場選址難問題。

　　但這個場地是否適合填埋建筑垃圾?若要填埋需要做哪些基礎性防護工作?去年5月，省住建廳和海口市有關部門組織專家現場查看已封場的蒼西村建筑垃圾場和現正使用的金鹿工業園旁建筑垃圾場，根據其周邊環境狀況判斷，目前的操作模式和管理水平下進行的建筑垃圾填埋，會對消納場地下環境造成一定的不利影響。

　　鄺飛偶爾也為建筑垃圾“抱委屈”，他告訴記者，現在很多海口人休閑的好去處——白沙門生態公園，原先就是海口市建筑垃圾的填埋場，白沙門一帶許多沼澤地都是當年用建筑垃圾填埋平整而成。“可以說沒有當初的建筑垃圾，也就沒有今天的白沙門生態公園。”

　　必要的對策才是長久之計

　　三亞市正規劃建設循環經濟產業園區，將便于污染的垃圾集中控制和管理，同時能循環利用各類廢物或其處理的產品，如生活垃圾焚燒的爐渣，可與建筑垃圾一起制磚和相關建筑材料;減少物料循環往來運輸的成本;與分散布局相比可減少占地面積。

　　垃圾處理綜合利用

　　“過去有段時間建筑垃圾曾經是香餑餑，一旦有拆遷，很多人還靠建筑垃圾賣錢。”陳永富告訴記者，將建筑垃圾就這樣填埋掉非常可惜，其可利用的部分占有很大比例，綜合利用具有經濟可行性。此外，對于海南來說，土地資源本就有限，良好的環境又是國際旅游島優勢所在，對建筑垃圾采取耗用大量寶貴的土地資源進行簡易填埋的方式已不可持續。

　　對此，省住建廳已建議海口有關部門抓緊按資源化綜合利用的原則，統籌布局與生活垃圾處理互為補充的建筑垃圾消納場，建設一個固體廢棄物處理及綜合利用園區，集中布局垃圾焚燒、填埋、餐廚以及建筑垃圾等綜合處理設施，使各類垃圾處理能有效互補，資源共享。

　　而三亞已經按照此思路著手開始循環經濟產業園區的前期立項工作。

　　三亞市園林環衛管理局副調研員陳芳藻告訴記者，三亞目前只有處理生活垃圾的填埋場，而建筑垃圾、園林廢物等還沒有對應的處理設施。隨著三亞的經濟發展，游客增加，相應固體廢物的數量不斷增加，有必要將各類固體廢物的處理或利用設施集中布局在一起。“目前初步方案已報市發改委。”

　　按照設想，三亞市循環經濟產業園區將便于污染的垃圾集中控制和管理，同時能循環利用各類廢物或其處理的產品，如生活垃圾焚燒的爐渣，可與建筑垃圾一起制磚和相關建筑材料;減少物料循環往來運輸的成本;與分散布局相比可減少占地面積。

　　由于“混合垃圾”已成為當前以“建筑垃圾”之名暴露出問題的主要內容，必須對這類垃圾進行適當分類，對真正的渣土進行無害化填埋，才能保證不對填埋區的地下環境造成污染，省住建廳建議海口等市縣在綜合性園區建設條件不成熟的情況下，應盡快選址建設一個規范化的建筑垃圾綜合處置場，對建筑垃圾進行分類后實行減量化、資源化利用，少量剩余再填埋。

　　建立完善的收運體系

　　陳永富說，對建筑垃圾處置，特別是資源化利用方面，由于其公共服務的公益性特點，無論是在用地、建設和運行經營環節，都必須在土地、融資及稅收等方面享受相關扶持政策，并在初期給予財政支持，促進建筑垃圾處置盡快步入資源化、產業化的良性發展軌道。

　　在建立建筑垃圾終端處理設施的同時，完善建筑垃圾收集、運輸、回填、消納和利用等各個環節運行監管體系。

　　其次是對建筑垃圾運行的關鍵環節、重點部位制定相應的作業標準、操作規范及其考核獎懲辦法。嚴格執行建筑垃圾“雙向登記卡”制度，在建筑垃圾裝車出場到進入指定地點消納兩個環節進行登記，實行閉合管理，規范車輛按照規定的時間、地點、路線運輸和傾倒。

　　業內人士指出，建筑垃圾和生活垃圾收運體系不妨做個比較：生活垃圾基本是每天都會產生，垃圾處理費已打入水價中，采取完全收集的方式，因此就不會產生建筑垃圾這樣非法傾倒的問題。

　　而家庭裝修雖然一次產生的建筑垃圾量大，但對于很多人來說，也許一生也只裝修一次，政府相關部門如果能提供更好的服務，收取更低廉費用，建立起建筑垃圾完善的收運體系，那么黑車的生存空間也就不存在了，建筑垃圾圍城、圍村的問題也就迎刃而解了。政府也許要為此多一部分財政支出，但卻取得了更好的社會效益和環境效益，這并不是個賠本的買賣。

　　記者從海口市有關方面了解到，海口市目前也認識到家庭裝修建筑垃圾收運存在薄弱環節，并擬于近期專門就家裝垃圾收運展開招標工作。

　　源頭減少裝修建筑垃圾

　　一方面對建筑垃圾進行合理的資源化再利用，一方面也要從源頭上最大限度減少建筑垃圾產生，加強資源的高效利用和環境保護。

　　2008年，住建部就發出通知，要求各地制定出臺相關扶持政策，引導和鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，逐步達到取消毛坯房，直接向消費者提供全裝修成品房，以減少二次裝修產生的建筑垃圾。

　　2009年1月，海南省政協五屆二次會議上，致公黨海南省委員會建議我省結合實際情況，抓住房地產市場調整、升級的時機，適時推廣裝修一次到位房，逐步取消毛坯房。

　　省房地產業協會秘書長王靜告訴記者，現在海南房地產主要面向島外市場，很多島外客戶更傾向于選擇精裝房，這促進了行業的轉變，目前像恒大、萬科等大型房地產企業在海南均是力推精裝房項目。

　　記者從海南萬科公司了解到，萬科近年來執行裝修房戰略，目前萬科全國在建房屋總量約41萬套，其中毛坯房只有1.76萬套，裝修房比例達到了95.7%，按照每套裝修房少產生2噸建筑垃圾計算，相當于減少了78.5萬噸的建筑垃圾，遠高于行業平均水平，而其在海南的公寓房項目也都是裝修房。

　　在去年9月份舉辦的2014海南住宅新技術論壇上，國內頂尖建筑專家齊聚海口，解讀我國以及海南未來住宅建筑走向時，指出當前住宅產業化已成為我國建筑業的熱點，今后住宅“現場施工”將向“工廠生產+現場安裝施工”轉變，建筑業將隨之實現產業升級和轉型。

　　在澄邁縣老城經濟開發區一家綠色建筑生產廠房里，記者就曾見識到這種住宅產業化的新革命，有別于傳統的磚水泥建筑，該公司采用的是鋼結構和復合型材料搭建房子，絕大多數建房材料可以在廠房內生產完成。“蓋房子就像搭積木一樣，如果有一天房子拆了，這些材料都可以回收，并不會成為建筑垃圾。”該公司負責人說。