輿論爭議倒逼“稅收法定”落實 成品油消費稅三連漲爭議

　　“油價不能再跌了，要不就只剩下稅了。”1月13日，很多人的微信朋友圈都被這句吐槽刷屏。

　　在國際油價持續(xù)走低的情況下，為了合理引導消費需求，減少大氣污染物排放，財政部、國家稅務總局自2014年11月28日至今年1月12日，非常罕見地連續(xù)三次上調成品油消費稅，成品油單位稅額漲幅超50%，引發(fā)各界爭議。

　　據(jù)業(yè)內人士測算，在1月12日的稅率調整后，附著在成品油價格里的消費稅、增值稅、城建稅、教育費附加、地方教育費附加等已占到成品油價格的近40%。

　　如此密集地上調稅率，且未經(jīng)全國人大討論、批準，是否程序合法？上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授朱為群對《華夏時報》記者表示，由于有全國人大對國務院的相關授權，此外，現(xiàn)行消費稅暫行條例也明確規(guī)定，“消費稅稅目、稅率的調整由國務院決定”，因此兩部委調整消費稅符合現(xiàn)有程序。

　　而卓創(chuàng)資訊成品油分析師孟鵬預計，1月26日，國家發(fā)改委下一個成品油價格調整窗口，油價很可能迎來十三連跌，不排除消費稅進一步調整的可能。

　　油價不能承受之重

　　本周國際油價繼續(xù)下挫，布倫特原油跌破45美元/桶，而2014年12月以來的這一輪暴跌依然看不到頭。

　　受此影響，1月12日，國內成品油價格再次迎來調價窗口。國家發(fā)改委當天發(fā)布關于降低國內成品油價格的通知。按現(xiàn)行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低395元和380元。

　　同日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，1月13日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.4元/升提高到1.52元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由1.1元/升提高到1.2元/升，航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

　　油價下調與消費稅增稅部分相抵后，國內汽、柴油價格每噸分別下降180元和230元。相比國際市場油價跌幅溫和得多。

　　事實上，這是45天以來成品油消費稅第三次上調。2014年11月28日，兩部委近年來首次對成品油消費稅進行調整，將汽油等消費稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費稅由0.8元/升提高到0.94元/升。半月之后，12月12日稅率再次上調。

　　三次上調后，汽油消費稅上調幅度達52%，柴油消費稅上調幅度為50%。

　　孟鵬表示，受國際市場影響，從2014年6月至今，國內成品油價格已出現(xiàn)十二連跌。“由于沙特等主要產(chǎn)油國紛紛表示不減產(chǎn)，原油市場爭奪愈演愈烈。短期內國際油價將維持低位徘徊，難以反彈，但下跌空間也不大，預計1月26日，國內油價還將迎來十三連跌，跌幅在150元-200元每噸左右。”

　　對于上調消費稅的目的，財政部在近日答記者問中表示，適當提高成品油消費稅，有利于合理引導消費需求，減少大氣污染物排放。此外，提高成品油消費稅后形成的新增收入，一是支持治理環(huán)境污染、應對氣候變化，二是促進節(jié)約能源，鼓勵新能源發(fā)展。

　　稅收年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年國內消費稅8230億元，成品油消費稅占國內消費稅（不包括進口環(huán)節(jié)消費稅）的比重為33%，約2716億元。按2013年的成品油消費量計算，由于三次調整后稅率增長50%，預計2015年增稅1358億元。

　　中國社科院稅收研究室主任張斌對《華夏時報》記者表示，目前除了車船稅以外，其他的稅種都沒有專款專用的規(guī)定，而是納入一般公共預算統(tǒng)籌安排。“現(xiàn)在并沒有一個機制，將這筆增加的稅收專門用于環(huán)保，當然稅收增加后，節(jié)能環(huán)保方面會有更大的支出空間。”

　　倒逼“稅收法定”落實

　　眾所周知，稅收的立法權應當屬于全國人大，國務院制定相關行政法規(guī)征稅，或調整稅制要素，應獲得全國人大的授權。

　　事實上，國務院早已獲得這一授權，并且至今有效。1985年4月，六屆全國人大第三次會議審議通過《關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，顯然授權包括制定稅收在內的暫行規(guī)定或者條例。

　　此外，現(xiàn)行的消費稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。也就是說，只要兩部委調整稅率前上報國務院批準就不違法。

　　朱為群表示，兩部委調整稅率從形式上來講沒有違法，但這樣高頻度的調整并不正常，“可能有一些特殊原因，又不便于告知公眾，因為表面的理由太蒼白無力。”

　　“更關鍵的是，我們國家的授權立法時間太長，沒有期限，沒有特定的范圍，立法機關幾乎是放棄了稅收立法權。在三中全會、四中全會強調‘稅收法定’、‘依法治國’的背景下，如此輕易地調整稅收與人們的期待有較大落差。”朱為群說，“這次輿論爭議可能是倒逼落實‘稅收法定’原則的一個機會。”

　　目前我國開征的18個稅種，只有3個是由全國人大制定的法律加以規(guī)定的。按照“稅收法定”的原則，其他15個也要逐步上升為法律。目前的稅制改革進程中，處于立法優(yōu)先位置的是房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅。

　　1月8日的全國稅收工作會議上，國稅總局局長王軍表示，在全面推進依法治稅方面，積極會同有關部門推動環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅立法等工作。

　　張斌表示，十八屆三中全會決定中關于消費稅的改革，涉及內容較多，包括調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率,進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調節(jié)力度。成品油消費稅的調整就是其中一個方面。

　　“消費稅在這些調整基本到位后再進行立法，可能在改革順序上更為妥當。”張斌說，“立法后為了更好地發(fā)揮稅收的調節(jié)功能和政策的時效性，可以授權國務院調整稅制要素，但與現(xiàn)在的授權不一樣，立法后的授權應該是有明確的范圍和界限，立法機構還要進行審查。”

　　據(jù)記者了解，由于成品油消費稅是價內稅，目前在煉化企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。稅收調整后，負擔如何在企業(yè)和消費者之間分配，還取決于市場供需環(huán)境。?

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