昨天，發(fā)生擁擠踩踏事件的陳毅廣場(chǎng)附近的區(qū)域仍在進(jìn)行封閉整修和綠化養(yǎng)護(hù)。新華社發(fā)

　　2014年12月31日跨年夜，上海外灘發(fā)生擁擠踩踏，最終導(dǎo)致36人死亡、49人受傷。昨天，上海公布調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

　　據(jù)新華社電

　　定性為公共安全責(zé)任事件

　　昨天，上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

　　調(diào)查證實(shí)，事發(fā)當(dāng)日22時(shí)37分，外灘陳毅廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅?！闭{(diào)查報(bào)告指出，對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起事件主要原因。

　　調(diào)查組副組長(zhǎng)、上海市副市長(zhǎng)周波代表市委、市政府，再次對(duì)事件遇難者表示深深的哀悼，對(duì)遇難者家屬、對(duì)傷者及其家屬表示深深的歉意，對(duì)全體市民表示深深的愧疚，對(duì)參與救援的醫(yī)療救護(hù)人員、基層干警、市民和游客表示慰問和感謝。

　　周波表示，調(diào)查組按照領(lǐng)導(dǎo)要求徹查原因，認(rèn)真還原分析事件各環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，拿出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告；依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)，作出對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)任的交代。

　　一名女大學(xué)生仍在搶救中

　　記者從昨天的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，截至21日8時(shí)，上海外灘擁擠踩踏事件傷員中已有46人經(jīng)診治后出院，3人繼續(xù)在院治療，其中重傷員2人，1人生命體征還不平穩(wěn)，仍在全力搶救治療中。

　　上海調(diào)動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會(huì)診評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命；并對(duì)出院傷員進(jìn)行隨訪，組織專業(yè)人員對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)等。

　　記者從有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)了解到，目前，1名18歲的女大學(xué)生傷員因重度擠壓傷仍在上海第一人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室搶救；1名女性傷員多發(fā)骨折、肺部挫傷，經(jīng)治療后預(yù)計(jì)將于近期出院。1名男性傷員在上海瑞金醫(yī)院接受救治，意識(shí)尚未完全恢復(fù)，但已可與醫(yī)務(wù)人員簡(jiǎn)單交流。

　　遇難者家屬救助撫慰金定80萬

　　21日，黃浦區(qū)外灘擁擠踩踏事件善后處置工作組公布救助撫慰標(biāo)準(zhǔn)，遇難人員家屬的救助撫慰金確定為人民幣80萬元。其中，50萬元為政府救助撫慰金，30萬元為社會(huì)幫扶金。

　　傷殘人員的救助撫慰金額，將根據(jù)傷員救治、傷情和傷殘鑒定等具體情況另行確定。

　　據(jù)介紹，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》，黃浦區(qū)政府對(duì)遇難人員家屬和受傷人員負(fù)有依法履行救助、撫慰的法定義務(wù)。本著“依法依規(guī)、合情合理、實(shí)事求是、一視同仁”的原則，黃浦區(qū)政府會(huì)同有關(guān)社會(huì)組織共同研究制定了外灘擁擠踩踏事件遇難人員家屬救助方案。

　　焦點(diǎn)

　　前期預(yù)防缺失現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)不當(dāng)

　　1

　　新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更，未對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　自2012年元旦跨年啟動(dòng)以來，外灘燈光秀一直是上海跨年的一個(gè)招牌活動(dòng)，外灘風(fēng)景區(qū)也是國(guó)內(nèi)外游客來上海的“首選之地”。2014年11月，鑒于在安全等方面存在一定不可控因素，黃浦區(qū)政府向上海市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行；12月9日決定在外灘源舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾控制在3000人左右。

　　然而，黃浦區(qū)政府在新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更時(shí)，未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，沒有進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

　　2

　　“外灘”變成“外灘源”，地址變更信息宣傳嚴(yán)重不到位。

　　新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但調(diào)查報(bào)告指出，作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，黃浦區(qū)旅游局直至12月30日，才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)調(diào)整信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。

　　“地址變更的宣傳報(bào)道、與公眾的溝通很不夠，即使是土生土長(zhǎng)的上海人，對(duì)外灘和外灘源的區(qū)別也不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人流量并沒有因活動(dòng)的取消而減少?！闭{(diào)查組邀請(qǐng)的專家組成員、國(guó)務(wù)院原參事、原國(guó)家安監(jiān)局副局長(zhǎng)閃淳昌說，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通上都存在問題。

　　3

　　預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，相關(guān)區(qū)域初期僅布置3so名民警。

　　正是由于外灘燈光秀的取消，當(dāng)晚相關(guān)活動(dòng)安保的級(jí)別也因此下降至區(qū)級(jí)管理：沒有采取封站和封路等較高級(jí)別流量控制手段，沒有安排與2014年跨年夜相當(dāng)?shù)木?，沒有啟動(dòng)大規(guī)模的志愿者服務(wù)。

　　黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要求，在編制的新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案中，僅對(duì)外灘源新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)進(jìn)行了安全評(píng)估，未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。

　　黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

　　雖然后期也增調(diào)警力，但截至當(dāng)日23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線布置警力只有510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名(階梯處13名)，南京路沿線150名。

　　4

　　人員流量不斷增加，未及時(shí)研判、預(yù)警、發(fā)布提示。

　　事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至事發(fā)時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時(shí)至22時(shí)約16萬人，22時(shí)至23時(shí)約24萬人，23時(shí)至事發(fā)時(shí)約31萬人，一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的狀態(tài)。

　　然而，黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)人員流量快速遞增的情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)，未及時(shí)研判、預(yù)警、未發(fā)布提示信息。當(dāng)日21時(shí)39分，分局指揮中心指揮員致電外灘分指揮部，得知當(dāng)時(shí)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量為“六七成”(民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷)，但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心，直至22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，說外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量為“五六成”。

　　5

　　現(xiàn)場(chǎng)警力配備不足情況下，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)。

　　針對(duì)事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。

　　上海市公安局對(duì)黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時(shí)向市政府報(bào)送事件信息。

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