破解城鄉二元發展是一個延續了多年的難題，優化教育、衛生、文化、社保公共資源配置，必須打破城鄉分割的二元公共服務結構，完善城鄉一體化均衡發展的制度環境。針對我市發展的薄弱環節，提出如下建議：

　　優化教育資源配置，加快建立城鄉統一的義務教育體制。

　　按國家有關規定，對農村學校基本建設、信息化建設、師資和教學設施配備等方面予以政策傾斜、重點支持，尤其是對農村薄弱、偏遠學校進行重點扶持，力爭農村學校辦學條件、教學環境、教育資源配置、教育教學質量等有較大改善和提升。一是改善城鄉學校辦學條件。通過撤并、新建等形式，進一步優化農村學校的布局，統一城鄉學校設備設施配備、生均經費、信息建設、教學管理、師資隊伍建設、教學評價標準。二是不斷完善城鄉學校對口扶持的激勵機制。三是突破制度局限，解決好教育一體化在管理、投入和人事方面的問題。建立健全“交流共享”的城鄉教師流動機制，實現城鄉教師良性流動。

　　優化衛生資源配置，大力發展農村基層衛生事業。

　　一是全面推動農村衛生管理一體化改革。通過整合鎮村醫療衛生資源，理順鎮村衛生管理體制，規范村衛生室建設，在全市逐步建立以“七統一、一共同”（即鎮衛生院對村衛生室的設置、建設、人員、業務、藥械、財務、法律責任以及績效考核進行統一管理）為內容，防保醫相結合，責權利相一致的鎮村衛生服務一體化管理模式，從而實現全市鎮村衛生服務一體化管理全覆蓋和“小病不出村、一般病不出鎮”的目標。二是進一步加強農村衛生人才隊伍的建設。加強人才儲備，按比例、多渠道，努力構建層次合理的農村衛生人才隊伍。三是加強衛生院規范化建設，提升衛生院帶衛生室服務功能。四是市、區兩級政府應逐年加大對其投入，加強衛生院醫療設施和人才建設，提高醫療質量，把鎮衛生院建設成為農村三級衛生服務網絡的“骨干”和“樞紐”。五是整合配置醫療資源，實現城鄉內外合作聯動。

　　優化文化資源配置，構建農村公共文化服務體系。

　　一是將城鄉公共文化服務體系建設法制化，盡快出臺《關于加強城鄉公共文化服務體系建設的實施意見》，明確我市城鄉公共文化服務體系建設的目標和任務，把城鄉公共文化服務體系建設納入各區、鎮經濟社會發展考核評價指標。二是推進農村群眾公共文化服務設施建設。每年按財力的增長比例增加對公共文化服務設施、設備建設的投入，全面實現區有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室。三是抓好城鄉公共文化服務體系示范點建設。可按照公共財政投入和企業共建相結合的原則，動員社會參與，共同投資建設。四是加強農村文化人才的培養。市、區文化部門應加大對農村文化隊伍的培訓力度，推動農民群眾自編、自導、自演自己的節目，將以往的“送”文化改由“種”文化，讓農民群眾在家門口就能看到自己的文藝節目。

　　優化社保資源配置，建立城鄉銜接的農村社會保障體系。

　　一是建立城鄉一體的社會保障制度。借鑒外地先進經驗，實施農村和城鎮居民社會養老保險并軌，探索建立新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險的“二保合一”制度，實現城鄉基本養老、醫療保險制度一體化。按照城鄉統籌的要求，使失地農民平等享受應得的社會保險補貼等政策支持，并按照城鎮下崗職工的模式，將失地農民納入再就業保障體系，讓他們享受城鎮下崗職工同等優惠政策待遇。二是加強政策宣傳。破除“等、靠、要”的思想，增強自謀職業的發展意識。三是建立城鄉統一的勞動力服務體系。消除各種針對農村勞動者的就業限制，積極推行城鄉勞動力同工同酬，促進城鄉無差別就業。四是強化職業培訓，提高農民工就業技能。實現市級人力資源市場信息網絡與所有區、街道（鄉鎮）、社區公共就業服務機構聯網運行。

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