德內大街93號院已被隔離板圈起，只能透過縫隙一窺里面的景象 《中國經濟周刊》見習記者 鄒堅貞 攝

　　2013年北京紫竹院路人濟山莊4號樓頂違建別墅被媒體曝光，并被稱為”北京最牛違建“。

　　北京豪宅為何愛違建

　　四合院配私挖地下室成最大賣點

　　“旁邊那些人家現在都被安排在附近的快捷酒店，照這樣兒估計得在酒店里過年了，可真夠背的。”

　　“可不嘛，照這陣仗，重修好咋的也得個一年半載的。”

　　“聽說業主背景硬著呢，不然哪能整那么大動靜沒人管得了。”

　　“這回可算攤上事兒了，這不得查嘛，現在反腐這么緊，肯定逃不了。”

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　　1月24日凌晨，因私挖地下室，北京市西城區德勝門內大街93號院門前突然發生塌陷，導致道路出現約15米長、5米寬、10多米深的大坑；當天中午，93號院北側4間房屋也發生倒塌。

　　雖然已過去10多天，93號院對面的馬路旁仍不時有附近的居民三兩成群，議論著這里曾發生的事情。

　　據了解，目前已經有5戶27位居民受到影響，不得不從自己家中搬出，其中10多位居民的房子已經陷進坑中，還有幾位居民的住房也出現裂縫。對此，西城區政府表示，“要做好春節期間受影響居民不能回家過年的準備，盡可能給他們提供更多的幫助。”

　　安撫固是應有之舉，不過除此之外，政府顯然還有更多的工作要做。

　　1月28日，就93號院挖地下室致路面塌陷一事，北京市規劃委回應稱，曾向業主發放工程規劃許可證，但范圍只包括四合院翻建，不包括挖地下室，業主挖洞屬于違規。

　　而據公開報道，93號院已經施工一年多的時間，去年7月，多部門曾接到居民電話，反映93號院施工擾民和私挖地下室的情況，相關執法部門也對此事進行了處理。

　　然而直到1月24日坍塌發生，這起私挖地下室事件的“處理結果”才終于浮出水面，結果顯然難以服眾。

　　此次坍塌事件，也讓一度成為焦點的豪宅違建問題再次進入公眾視線。違建亂挖為何屢禁不止？既然有執法部門介入查處，違建施工為何得以繼續？

　　成本小、利益大——2013年北京80%的豪宅社區存在違建

　　日前，有媒體稱，經過調查發現，北京城區不少四合院都有私挖地下室的情況，并漸成風氣。

　　實際上，除了往地下挖，往天上搭的現象同樣不少。而這種現象又以豪宅中為甚，未獲得相應的建設規劃許可證而任性“長高”(加層修建)、“長胖”(超越規劃多占地面修建)的現象在豪宅中屢見不鮮。

　　根據2013年媒體公開報道的數據，北京市221個低密度居住區，也就是一些別墅、豪宅社區中，有173個存在不同程度的違建，占到了整個社區數量的近80%，而這些小區中，已經鎖定的違法建筑合計共有10381棟。

　　北京某房產中介工作人員王雷(化名)告訴《中國經濟周刊》，業主進行違建一般出于兩個目的，有的是為了擴寬使用面積方便自己，有的則是借機出租出售牟利。“當然不排除還有其他一些特殊目的，但大部分都是為了自己用得舒服，或為了賣個好價錢，實際都是利益驅使。”

　　四合院私挖地下室：投資成本120萬元，身價立增1000萬元

　　在王雷看來，近年來違章建筑產生的動機，正在從以前的提升自身使用面積為主轉變為提升商業價值和獲取利益并重的局面。“我是老北京人，以前有違建的也就是小打小鬧，占點小便宜為自己方便，現在很多都是沖著增值去的，房產中介近幾年接到這種房產買賣的活也逐漸增多，典型的就是現在北京的四合院，挖地下室不僅擴大了使用面積，更為了對外銷售時能提高價格。”王雷說，“出售四合院，有地下室往往是最大的賣點。”

　　《中國經濟周刊》記者根據此前的公開報道，在網上搜索“四合院出售、地下室”等關鍵詞，依然可以發現多處帶有地下室的四合院在出售。有媒體調查發現，在德內大街93號院坍塌事件發生之后，“頂風作案”私挖地下室的情況依然存在。

　　分析人士解釋稱，成本小、利益巨大是諸多人頂風違建的動機，在北京城區內很多地方都不允許建設高樓的情況下，挖地下室成為業主提高房屋售價的不二選擇。

　　有業內人士在接受媒體采訪時就以北京市西城區東官房胡同四合院為例算了筆賬：300平方米的四合院，以目前北京四合院市場每平米15萬元的較高報價，售價約為4500萬元，挖同等面積的地下室，按裝修公司的4000元每平米報價，成本為120萬元左右，但因為有了地下室，四合院的“身價”立馬增加1000萬元。

　　網友批評城管等執法部門：對豪宅違建束手無策，執法“挑軟柿子捏”

　　北京西城區政府曾在93號院事故發生后表示，2014年7月底接到舉報后，相關部門就對德內大街93號院進行聯合執法檢查，發現該院落有工人正在偷挖地下室，馬上要求停工并扣留了施工工具，責令施工負責人限期到城管執法隊遞交施工手續，并要求施工負責人轉告業主到規劃分局接受調查。

　　然而，幾天后，只有一名工人到城管部門遞交了由規劃部門核發的只允許翻建三間住房，規劃面積為69平方米、層數為一層平房的《建設工程規劃許可證》。

　　2014年8月4日，城管部門依據北京市228號令《北京市禁止違法建設若干規定》，將德內大街93號案件發函移交至西城區規劃局，而業主一直沒出現。2014年10月13日，93號院申請翻修竣工，西城區規劃局提出，必須業主親自到場才能驗收，這才見到了業主李寶俊，并告知施工許可證不包括私挖地下室，無法驗收，向其下達《責令限期改正通知書》對其違法建設行為正式立案。

　　當時，李寶俊本人同意按照要求回填地下室。此后，執法人員多次到施工現場檢查，發現該院已圍上圍擋、大門緊閉，未聽到違規施工的動靜，也再未接到市民的舉報。

　　而實際的情況是，對于有關部門要求回填的要求，業主只是嘴上說說，實際卻仍在持續偷挖。

　　眾多網友吐槽說：一面是屢見報端對普通民眾房屋的強硬拆除，一面是對豪宅違建的束手無策，有關部門在執法中缺乏公平性，在“挑軟柿子捏”。

　　對此，一名接近北京城管部門的人士周瑾(化名)向《中國經濟周刊》坦言，執法部門在處理違建時確實難以做到一致對待。不過周瑾解釋說，這是有原因的——城管執法部門級別不夠。“還是受到很大的約束，一般敢于搞大動作違建的人都是有一定身份、地位的人，就說這次這個人大代表吧，人家基本上比地方城管部門的一把手級別(地位)都高，比如一個執法大隊長也才正科、副處，城管要去對他做些什么處理措施難免投鼠忌器，所以還是級別太低，不敢查，也查不動，除非上面有指示。”周瑾說。

　　周瑾告訴《中國經濟周刊》，北京目前對違建進行監管的政府部門主要有兩個，分別是城管以及城鄉規劃管理部門，主要的法律依據是《北京市城鄉規劃條例》以及《行政處罰法》。

　　據周瑾介紹，違建情況多數是根據居民舉報掌握，也有上街檢查獲取。發現違建之后，處理違建的程序大致如下：城管接到舉報后到現場核查，查驗是否具有報建手續，認定違建后下達違法通知、聽證通知，首先通知當事人自行拆除，若當事人沒有自行拆除再下達強拆通知。而在已有的案例中，大多數執法都被卡在了初期的“現場核實查驗”上。此時由于業主往往閉門不見，約談不來，違建證據就無法查實。

　　“有些時候人都找不著，像這次這種人大代表要是躲起來你根本沒法找，你又無權對他采取強制措施，也不可能違反程序直接跑到人家家里把違章建筑拆了，也就是說如果業主不配合的話，工作會很難往下做。”周瑾說，“所以處理時間一般會拖得很長，從發現違建到處理完畢，平均周期通常都在半年以上。”

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