非法加工雙氧水泡鳳瓜的黑窩點。

　　省聯(lián)打辦工作人員搗毀地溝油窩點。本版照片由省聯(lián)打辦提供

　　原標題：打好“保胃戰(zhàn)”需打造海南的FDA

　　2014年9月11日，省食品藥品監(jiān)督管理局與省公安廳共同組建聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室。

　　省聯(lián)打辦成立前的9個月，省食藥監(jiān)管局直接搗毀黑窩點14個，辦案745件，移送公安機關9件;成立后的3個月，直接搗毀黑窩點56個，辦案561件，移送公安機關18件。

　　通過這組2014年查處食品藥品案件數(shù)量可以看出，省聯(lián)打辦的成立，是我省食品藥品監(jiān)管的一個分水嶺。公安機關與食藥監(jiān)管部門共同辦案，加強行(政)刑(事)無縫銜接，在打擊食品藥品違法犯罪中功不可沒。

　　食品藥品安全，事關生命安全，乃民生之大、民生之先。

　　中國人民公安大學教授、當代犯罪問題研究中心副主任李春雷盛贊此舉實現(xiàn)了1+1>2，是社會管理的創(chuàng)新之舉，是行刑無縫銜接的海南實踐。

　　但是，這個成立不足半年的“新生嬰兒”如何茁壯成長，如何在保衛(wèi)百姓“舌尖上的安全”上發(fā)揮更大作用，還需海南拿出更多大膽且極具操作性的改革舉措，打造海南的FDA(特指美國食藥監(jiān)管局)。

　　食藥犯罪猖獗亟需聯(lián)手打擊

　　食藥監(jiān)管部門：我們經(jīng)過艱苦摸排，發(fā)現(xiàn)一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現(xiàn)場后，由于沒有刑事司法權，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　公安部門：我們雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全方面的專業(yè)設備和技術，而食藥監(jiān)管部門移送的涉食品藥品犯罪案件，又存在證據(jù)不充分、法律手續(xù)不完備、難以立案查處等問題。

　　毒大米、毒奶粉、毒醬油、毒膠囊……令公眾聞之色變。近年來，我國食品藥品違法犯罪行為日益猖獗，成為社會熱點和公眾最關注的話題。

　　 “不安全食品危害不特定公眾，危害大且廣泛。”省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴以該局查處的用甲醛泡制牛百葉黑窩點為例說，這個非法加工點每天銷售甲醛牛百葉近一噸，至少能供4000人食用，這個加工點若存在一年就會危害140萬人次，非常可怕，食品安全早抓、晚抓結果迥異。

　　 “案件查處過程中，行政執(zhí)法人員既沒有相應的調查手段、取證技術設備和證據(jù)保存理念，又不能對嫌犯采取強制措施，會錯失查處最佳時機，導致一些案件成為‘爛尾案’。”省食藥監(jiān)管局稽查局局長劉鴻濤沒少嘗過這種苦頭：經(jīng)過艱苦摸排，發(fā)現(xiàn)一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現(xiàn)場后，由于沒有刑事司法權，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　對此，省公安廳常務副廳長張韻聲亦有同感，行政執(zhí)法權和刑事司法權歸屬兩個部門，公安部門雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全的專業(yè)知識、檢測設備和技術。而食藥監(jiān)管部門向公安機關移送的涉嫌食品藥品犯罪案件，又存在證據(jù)不充分、法律手續(xù)不完備、難以立案查處等問題。

　　 “探索行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接的食品藥品違法犯罪打擊機制迫在眉睫!”這成為我省食藥監(jiān)管部門和公安部門的共識。

　　于是，2014年上半年，省食藥監(jiān)管局向省政府提出申請，請求公安機關派駐警官到省食藥監(jiān)管局稽查局指導協(xié)助辦案;同年9月，在副省長陸俊華的關心下，省食品藥品監(jiān)管局和省公安廳共同組建了一個臨時性機構——省聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，省公安廳治安總隊劉利龍等3名有豐富一線辦案經(jīng)驗的警官，先后被選派到省食藥監(jiān)管局稽查局。

　　 “聯(lián)打辦有5項主要職責，包括指導涉刑食品藥品案件的辦理、協(xié)調調動屬地公安力量為轄區(qū)行政案件查辦護航、協(xié)助食品藥品涉刑案件移送等。”身兼聯(lián)打辦主任的劉鴻濤介紹。

　　搗毀70個窩點超前幾年總和

　　例證：王某才子承父業(yè)用雙氧水泡雞爪，但現(xiàn)場只看到已泡制好的鳳爪，找不到雙氧水，難以對王某才立案。稽查人員現(xiàn)場快速檢測發(fā)現(xiàn)廠房里未經(jīng)加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量很高，由此判斷雙氧水藏在附近。派駐警官帶人四處搜索，在雜木堆里發(fā)現(xiàn)3桶雙氧水。辦案經(jīng)驗豐富、取證意識強的警察提前介入，彌補了食品藥品監(jiān)管部門單純作為行政執(zhí)法力量辦案的不足。

　　 “子承父業(yè)”的王某才萬萬沒有想到，他如此隱秘地用雙氧水泡制鳳爪，還是被省聯(lián)打辦查獲了，他本人也被劉利龍逮了個正著。

　　王某才的父親因為用雙氧水泡制鳳爪在逃被網(wǎng)上通緝，其非法加工黑窩點被搗毀，王某才反而變本加厲。他在金鹿工業(yè)園租下300多平方米的廠房非法加工雙氧水泡雞爪，為了掩人耳目，白天停工、深夜開工。2014年12月初，省食藥監(jiān)管局稽查局接到舉報，稽查人員多次踩點發(fā)現(xiàn)，王某才夜里12點以后才開工。12月5日晚上10時，劉鴻濤、劉利龍等帶著稽查人員兵分四路，包圍了王某才的非法加工點。

　　 “現(xiàn)場只看到已泡制好的鳳爪，雖然聞到刺鼻的氣味，但找不到作為非法加工原料的雙氧水。”劉利龍回憶，如果找不到雙氧水，就難以對王某才立案，王某才也色厲內荏地表示自己生產的鳳爪沒有問題。稽查人員現(xiàn)場快速檢測加工點的雞爪，不到20分鐘檢測結果出來了：王某才廠房里未經(jīng)加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量高達1325毫克/千克。檢測結果驗證劉利龍的判斷：雙氧水藏在附近。劉利龍帶人四處搜索，在廠房附近凌亂的雜木堆里發(fā)現(xiàn)3桶雙氧水。

　　省聯(lián)打辦查獲的無證銷售人血白蛋白的案件，更凸顯出在查辦食品藥品安全案件時，公安力量提前介入所產生的良好效果。犯罪嫌疑人王某假冒某醫(yī)藥公司名義，在我省一家三甲醫(yī)院的重癥監(jiān)護中心推銷人血白蛋白長達一年多。直到今年1月中旬，他發(fā)的名片被人向省食藥監(jiān)管局舉報。

　　盡管不能提前判斷王某的銷售行為是否合法，是否需要公安立案，1月16日，劉利龍還是身著便衣和稽查辦案人員到了該醫(yī)院重癥中心，王某正在和住院患者家屬交易人血白蛋白。“當時，王某的挎包里僅有幾支人血白蛋白，他狡辯說是自己使用的。”為了尋找有力證據(jù)，又不影響醫(yī)院正常秩序，劉利龍裝著若無其事地將王某帶離重癥中心，要求他交出其余的人血白蛋白，王某并不配合。劉利龍只好拿著王某的車鑰匙，在醫(yī)院停車場搜索，果然在王某車里發(fā)現(xiàn)一個裝有冰塊的泡沫箱，里面保存著數(shù)量不少的血液制品人血白蛋白。

　　 “省聯(lián)打辦的成立，彌補了食品藥品監(jiān)管部門單純作為行政執(zhí)法力量辦案的不足。”劉鴻濤感慨，以過去的查案模式，面對王某的狡詐和不配合，稽查人員就無能為力。辦案經(jīng)驗豐富、取證意識強的劉利龍?zhí)崆敖槿耄杆俅蜷_了王某無證銷售人血白蛋白的突破口。

　　聯(lián)合打擊食品藥品犯罪的模式在我省打擊食藥犯罪實踐中，成效顯著，截至2014年底，省食藥監(jiān)管局直接組織指揮搗毀70個黑窩點，數(shù)量超過前幾年總和。其中，移送公安機關案件27起，20人被采取強制措施，7人被批捕，6人被判刑。另外，2014年，省聯(lián)打辦還指導全省各市縣辦理各類食品藥品違法犯罪案件近1500起。

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