最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，即修訂后的第四個五年改革綱要（2014―2018)。《意見》明確，改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制。禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審。制定公正公開的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

　　立案：變立案審查制為立案登記制

　　昨天上午，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，即修訂后的第四個五年改革綱要（2014―2018)。

　　《意見》共計65條，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運行、法院人事管理等各個層面。

　　《意見》明確，改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　對此，最高法司改辦主任賀小榮指出，大家知道，過去社會上普遍流傳著“立案難”，人民群眾到法院打官司立案環(huán)節(jié)存在障礙和問題。“立案審查制變?yōu)榱傅怯浿埔院螅覀儗⒃诹腑h(huán)節(jié)上推出一系列改革舉措”。

　　“這次改革之后，由審查制變?yōu)榈怯浿埔院螅?dāng)事人提交的材料，我們必須先收下，人民群眾跑那么遠(yuǎn)來，非常不容易，有材料先收下，需要補充的耐心告訴當(dāng)事人再補充什么材料，等材料收齊以后，當(dāng)即能立案的就當(dāng)即立案，實在是當(dāng)即不能立案的，最長也是七天內(nèi)給當(dāng)事人一個答復(fù)。”賀小榮說道。

　　庭審：禁止刑事被告穿囚服出庭受審

　　《意見》提出強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制。禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識的服裝出庭受審。

　　賀小榮指出，這項制度的改革標(biāo)志著我國司法保護(hù)人權(quán)制度又向前邁進(jìn)了一步。“作為一個犯罪嫌疑人，他是被指控的對象，他并不是已經(jīng)確定為罪犯，他只是被控告的人，這樣的人我們不能給他以符號、標(biāo)注、有罪的標(biāo)簽，因為他是一個被控告的人，只有經(jīng)過庭審的辯論以后才能確定他是不是構(gòu)成了犯罪。”

　　賀小榮介紹，這項制度改革現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步成果，目前，最高法院正和公安部進(jìn)行協(xié)調(diào)，擬于近期推進(jìn)相關(guān)改革。

　　選任：初任法官一律在基層法院任職

　　《意見》指出，針對不同層級的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機(jī)制與法定任免機(jī)制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機(jī)制。

　　賀小榮介紹，未來四級法院的職能定位將進(jìn)一步調(diào)整，初任法官任職門檻將提高，絕大多數(shù)上級法院法官將從基層法院逐級遴選產(chǎn)生。未來修改法院組織法和法官法時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高初任法官的年齡。

　　追責(zé)：制定公正公開的法官懲戒程序

　　《意見》提出，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

　　此外，《意見》第56條明確，要在國家省一級建立法官代表和社會人員組成的法官懲戒委員會，制定公正公開的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復(fù)議和申訴的權(quán)利。

　　賀小榮表示，法官懲戒委員會主要是從專業(yè)的角度對法官的過錯作出鑒別，法官懲戒委員會對法官作出的鑒別和判斷對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定具有重要作用。

　　講述

　　刑案被告人曾

　　自己當(dāng)庭脫囚服

　　去年12月9日，南昌大學(xué)原校長周文斌受賄、挪用公款一案在南昌市中級人民法院第一法庭公開開庭審理。今年1月12日，周文斌繼續(xù)在南昌中院受審。

　　庭審現(xiàn)場，周文斌指出，一些省部級官員及明星出庭受審時均未穿黃馬甲，他也要求同等待遇。在遭到審判長拒絕后，他自行脫下了黃馬甲。

　　昨日，周文斌代理律師朱明勇向北京青年報記者還原事件經(jīng)過，在他看來，四五綱要中禁止刑事在押被告人穿囚服出庭受審的規(guī)定，是對司法精神與人權(quán)的尊重。

　　北青報：庭審現(xiàn)場情況是怎樣的？周文斌為何脫下了身上的黃色馬甲？

　　朱明勇（周文斌律師）：當(dāng)時，周文斌的姐姐和妹妹走到旁聽席第一排，要求審判長允許周文斌將身上所穿橘黃色馬甲（囚服）脫掉。周文斌本人也表示可不可以不穿黃馬甲。審判長當(dāng)時做出的回應(yīng)是：“本院注意到近兩年在深圳、河南、北京地區(qū)一些庭審時，停止讓被告人剃光頭、穿囚服出庭，但我們沒有收到正式通知。”因此沒有采納周文斌的建議。此后，周文斌表示：“既然沒有文件說可以不穿黃馬甲出庭，那有沒有文件說非穿不可呢？”他就把身上的囚服脫下。

　　北青報：法院工作人員有去制止嗎？

　　朱明勇：沒有，法院沒有去制止。從那天之后，周文斌出庭時就沒再穿黃馬甲了，審判長也沒有再就著裝提出要求。

　　北青報：在你看來，今天出臺的受審禁穿囚服的規(guī)定有什么意義？

　　朱明勇：總體來看這是司法進(jìn)步的一種表現(xiàn)。黃馬甲是看守所在押人員的制服，長期以來它已經(jīng)被“符號化”了，似乎在暗示這個人就是個罪犯，甚至在當(dāng)事人的心里，也會產(chǎn)生微妙的心理暗示，當(dāng)他在行使自己的合法權(quán)益時會受到無形的限制，比如在庭上有些話不敢說等等。依法治國的大背景之下，疑罪從無、無罪推定等比較先進(jìn)的司法理念陸續(xù)提出，不穿囚服可以說是無罪推定制度在庭審過程當(dāng)中的一種體現(xiàn)。本組文/本報記者桂田田

　　時間表

　　到2015年底

　　健全完善人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺。

　　到2016年底

　　形成定位科學(xué)、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。

　　到2017年底

　　初步建立分工明確、結(jié)構(gòu)合理的法院人員管理制度。

　　到2018年底

　　推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

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