我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點情況備受關注。當前有多少耕地進行了確權(quán)登記頒證？這項工作還面臨哪些難題？

　　新增9省試點“整省推進”

　　據(jù)介紹，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點今年將繼續(xù)擴大。在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎上，中央今年將再選擇湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區(qū)開展土地確權(quán)登記頒證的整省試點工作。

　　農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進；2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個縣開展試點；2014年以縣為單位，首次在3個省份開展整省試點；目前已進入到第四個階段，新增9省份納入到“整省推進”的試點中來。

　　截至2014年底，中央安排及地方自行推進的全國開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點縣數(shù)已達1988個(占全國縣數(shù)的2/3)，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，中央要求在穩(wěn)步擴大試點的基礎上，用5年時間在全國范圍內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證工作。在試點安排上，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確時間表和路線圖，不求齊步走，不搞一刀切。

　　張紅宇說，從試點的情況看，土地確權(quán)登記頒證給農(nóng)民吃上了“定心丸”，得到了基層農(nóng)民群眾的歡迎和認同。同時，也為促進土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營打下了堅實基礎。

　　摸清2.3億承包戶家底

　　土地確權(quán)登記頒證的意義何在？重點解決哪些問題？

　　“建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度是實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的保障。從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎要求來看，從深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來看，都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。”張紅宇說。

　　據(jù)介紹，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點是登記，關鍵在權(quán)屬調(diào)查。當前主要完成“解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺共享”三項任務。

　　土地確權(quán)登記頒證主要涉及2.3億個承包農(nóng)戶，要對這些農(nóng)戶承包土地的數(shù)量、位置、面積等數(shù)據(jù)重新進行測量、登記，摸清家底。

　　更重要的則是明確相關權(quán)能。“承包經(jīng)營權(quán)到底是多大的權(quán)能？作為物權(quán)來講，它還有沒有新的權(quán)能？比如抵押擔保這項權(quán)能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點地區(qū)正在做相應的制度安排。如何讓相對應的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒有這個權(quán)做抵押擔保？金融部門、信貸部門愿不愿意接受這個權(quán)能？這些權(quán)能都在正在進行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認定、完善和確認。”張紅宇表示。

　　此外，農(nóng)業(yè)部還將推進信息平臺建設和各項配套制度建設，以期能在下一步的土地流轉(zhuǎn)、相關的產(chǎn)權(quán)市場建設等方面發(fā)揮更大作用。

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