住瓊?cè)珖f(xié)委員遲福林建議：應(yīng)破除服務(wù)業(yè)行政壟斷

　　服務(wù)業(yè)市場開放與我國走向服務(wù)業(yè)大國的實際進程不相適應(yīng)，與廣大社會成員全面快速增長的服務(wù)需求不相適應(yīng)。住瓊?cè)珖f(xié)委員遲福林建議，“十三五”把破除行政壟斷作為服務(wù)業(yè)市場開放的重點，徹底打破社會資本進入服務(wù)業(yè)市場的制度“玻璃門”、“彈簧門”，最大限度地激發(fā)社會資本活力。

　　遲福林指出，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷遠未打破，我國服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點仍然比較突出。中小企業(yè)發(fā)展嚴重滯后。當(dāng)前，我國大學(xué)生就業(yè)難的一個突出矛盾在于國有壟斷的服務(wù)業(yè)部門能夠容納的就業(yè)有限，而民間的服務(wù)業(yè)部門又沒有真正做大。服務(wù)業(yè)與工業(yè)的某些發(fā)展政策不平等。例如，在生產(chǎn)要素使用上，服務(wù)業(yè)與工業(yè)價格不平等，服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用地價格普遍高于一般工業(yè)。

　　 “要盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案，下決心破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷。”遲福林建議，壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點的行業(yè)，要進一步破除各種形式的行政壟斷。按照“非禁即準”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放;允許服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品自由進入市場;各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》，并建立反壟斷的審查制度。

　　遲福林提出，要理順服務(wù)業(yè)市場的價格形成機制，除政府必須確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外，“十三五”爭取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開價格管制;加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，支持和鼓勵更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)實行職工持股，全面實施企業(yè)自主登記制度;實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，到2020年全國基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)“同地同價”，在全國范圍內(nèi)加快推進工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價”。

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