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專家：劉鐵男手握審批大權(quán) 實(shí)施拖拿辦

海口網(wǎng)　http://www.333424.com　時(shí)間：2015-03-10 09:34

　　前不久法院作出判決，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男因非法收受他人財(cái)物計(jì)3558萬(wàn)余元，犯受賄罪，被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。劉鐵男的主要犯罪事實(shí)包括：接受請(qǐng)托，為邱建林三個(gè)公司獲得國(guó)家發(fā)改委審批提供幫助。作為回報(bào)，邱建林等人為其子劉德成成立峰德公司，以虛假貿(mào)易、炒股的方式，使其資金積累到1500余萬(wàn)元；劉德成使用該資金購(gòu)買轎車、別墅，共計(jì)1549.2665萬(wàn)元；且劉鐵男對(duì)此全部知情。另外劉鐵男接受請(qǐng)托為張愛(ài)彬獲取北京地區(qū)豐田汽車4S店指標(biāo)提供幫助，以“打招呼”的形式最終使張愛(ài)彬的公司獲得指標(biāo)；其子劉德成在張愛(ài)彬的4S店中沒(méi)有出資、沒(méi)有參與經(jīng)營(yíng)，但以退股方式獲利1000萬(wàn)元。透過(guò)本案，筆者認(rèn)為有幾個(gè)問(wèn)題值得深思。

　　手握審批大權(quán)實(shí)施拖拿辦“三部曲”

　　按照刑法的規(guī)定，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利收受賄賂，為他人謀取利益的行為。其構(gòu)成犯罪條件從主觀上說(shuō)，必須具備行為人明知自己行為性質(zhì)及其后果的要件。該案中劉鐵男的行為具有一定的隱蔽性，其行為表現(xiàn)為典型的自欺欺人。許多案例表明，正是這種自欺心態(tài)，導(dǎo)致不少受賄的人認(rèn)為自己犯罪行為受法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)降低，形成僥幸心理，以致鋌而走險(xiǎn)。

　　在法庭陳述中，劉鐵男表示：“在過(guò)去被立案、偵查的十幾個(gè)月里，包括到今天在庭上，我始終都處在沉痛的懺悔和自責(zé)中，每次的詢問(wèn)、每次交談或者跟辦案人員接觸，其實(shí)都像鞭子一樣抽打著我的靈魂……我每每看到起訴書(shū)，都在反問(wèn)自己，這是我嗎？怎么會(huì)到今天？每天早上醒來(lái)的時(shí)候，這是哪里呀？我怎么會(huì)墮落成這樣呢？”似乎一切都是他對(duì)法律認(rèn)知的缺失造成，似乎自己如果知道受賄性質(zhì)，當(dāng)初就不會(huì)這樣做。

　　在判定劉鐵男受賄的3558萬(wàn)余元中，除了最早開(kāi)始半推半就收下的4萬(wàn)元，其余受賄款幾乎全是在他本人不過(guò)問(wèn)的情況下由其子獲得。為了避免留下自己主觀上明知的證據(jù)，他給他人、甚至給自己刻意營(yíng)造的形象是，兒子生意上的事一概不管。這就是面對(duì)法庭審理，大量證據(jù)證明巨額受賄事實(shí)時(shí)，連他自己都感到無(wú)比驚訝的原因。

　　如某企業(yè)主要求審批項(xiàng)目予以關(guān)照，談及自己幫助其兒子成立公司掙了錢，劉鐵男立即擺手打住：“生意上的這些事，你不要和我說(shuō)。”以為這樣就能以不知情為幌子，以自身當(dāng)時(shí)缺乏主觀上的明知這一構(gòu)成受賄罪條件，為以后逃脫法律制裁留下伏筆。因此他始終認(rèn)為，自己的“底線”是違紀(jì)而不是違法。

　　對(duì)于犯罪性質(zhì)，劉鐵男果真缺乏法律上的認(rèn)知嗎？

　　不是的。庭審調(diào)查中證據(jù)表明，劉鐵男審批權(quán)的運(yùn)用流程仍然跳不出拖、拿、辦的三部曲，“拖”是誘使人家“放血”的前置手段，只是“拿”與“辦”程序顛倒，確認(rèn)人家會(huì)給兒子輸送利益之后，心照不宣，一一照辦。

　　扭曲的愛(ài)子情懷毀了自己害了兒子

　　劉鐵男在國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)工作30年，先后在原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委原材料局、綜合司、機(jī)關(guān)黨委、辦公廳、預(yù)測(cè)司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、工業(yè)司、東北辦、能源局干過(guò)，并在一些專業(yè)性強(qiáng)、審批事項(xiàng)重的司局當(dāng)過(guò)“一把手”。據(jù)說(shuō)他都是早上七點(diǎn)上班，夜里十一二點(diǎn)才下班；對(duì)于有求于他的生意人他很警惕，躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不讓其輕易得手；衣食住行不是特別講究，花天酒地的表現(xiàn)也不是特別明顯；搜查其住處還可看到他收集的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部子女經(jīng)商辦企業(yè)紀(jì)律規(guī)定方面的書(shū)籍，有的書(shū)還做了些標(biāo)注，說(shuō)明他還是認(rèn)真學(xué)過(guò)。好不容易做到省部級(jí)，本來(lái)可以有無(wú)限的前途，怎么一下子換來(lái)無(wú)期的牢獄之災(zāi)呢？似乎都是兒子惹的禍。

　　問(wèn)題在于，劉鐵男死心塌地、心甘情愿被兒子“坑”。他坐牢了還說(shuō)，自己每天都在自責(zé)，因?yàn)椤拔业倪^(guò)錯(cuò)把孩子也毀了”，也“無(wú)顏到九泉去見(jiàn)老父親”……與其說(shuō)是劉德成坑了老爹，不如說(shuō)是劉鐵男扭曲了的愛(ài)子情懷，既毀了自己，也害了兒子。劉德成自述，父親教育給他留下的最深刻印象，就是騎車接他從學(xué)校回家的路上，一邊穿胡同一邊教導(dǎo)，人生就是要抄近路，才能有大成就。這就與傳統(tǒng)要求孩子走正路的教育方法背道而馳。劉鐵男悉心選擇企業(yè)老板做兒子的朋友，一邊行使權(quán)力為他們辦事，一邊吩咐他們要“帶帶他”，嘴上說(shuō)的是帶他做人，暗含的意思是帶他掙錢。于是，兒子也飄飄然起來(lái)，以為“父親的官越做越大，自己的錢越掙越多，幸福的日子終于來(lái)臨”。

　　如此看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管束子女等身邊人，確是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，稍有不慎，陰溝里翻船是常有的事。愛(ài)子情懷乃人之常情，本來(lái)也無(wú)可厚非，但必須以德為本，成才為要，關(guān)鍵是要培養(yǎng)真才實(shí)學(xué)，教育誠(chéng)信做人。

　　制度缺陷不是開(kāi)脫罪責(zé)的理由

　　劉鐵男根據(jù)自己腐敗經(jīng)歷寫(xiě)出具體的制度反腐建議，希望法庭據(jù)此認(rèn)定為立功表現(xiàn)。盡管法庭依法未予認(rèn)定，但也肯定了他的積極態(tài)度。劉鐵男分析，如我們社會(huì)2008年的政府投資四萬(wàn)億，多是沒(méi)有明確產(chǎn)出率責(zé)任的投資項(xiàng)目。如果我們投資四萬(wàn)億有產(chǎn)出四百萬(wàn)億的投資責(zé)任，我們社會(huì)就不會(huì)有腐敗分子。必須推進(jìn)市場(chǎng)化改革，盡最大的力氣變革審批制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下審批權(quán)與責(zé)任連在一起，市場(chǎng)機(jī)制改革徹底，任何人都不敢腐敗了，因?yàn)樨?zé)任追究將追償連帶損失，這也是從機(jī)制上控制腐敗的原理。

　　但是，制度缺陷能夠作為劉鐵男開(kāi)脫罪責(zé)的理由嗎？回答是否定的。制度缺陷只是犯罪的客觀因素，提供了腐敗的機(jī)會(huì)，任何腐敗犯罪都是動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)的結(jié)合。而犯罪動(dòng)機(jī)，則是犯罪人必須負(fù)責(zé)的主觀因素。

　　對(duì)此財(cái)政部副部長(zhǎng)金立群認(rèn)為，地方債臺(tái)高筑、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)低水平建設(shè)確實(shí)是審批制度導(dǎo)致。只要審批制度繼續(xù)存在，就一定會(huì)出現(xiàn)尋租沖動(dòng)和腐敗誘因。但腐敗雖有制度誘因，也不能完全從制度上開(kāi)脫。制度建設(shè)上的缺陷是一定要去解決的，一定要完善這個(gè)制度。“有些人陷入腐敗，不能完全從制度上的缺陷來(lái)為自己開(kāi)脫，法律是不會(huì)為任何一個(gè)貪官、任何一個(gè)犯罪分子通過(guò)制度的缺陷來(lái)開(kāi)脫的，任何一個(gè)也不可能利用法律，利用社會(huì)制度的缺陷來(lái)為自己辯護(hù)。”

　　這種認(rèn)識(shí)是正確的。