用權力“減法”換市場“乘法”

　　商事制度改革全面實施一年來，“寬進嚴管”的制度設計實踐效果如何？深化商事制度改革的著力點在哪兒？……3月9日上午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，國家工商行政管理總局局長張茅就商事制度改革和消費維權熱點問題回答中外記者提問。

　　推進登記注冊制度便利化

　　■放開企業名稱庫，優化企業經營范圍登記方式，推進“三證合一”

　　“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎上，今年我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，放松政府對微觀經濟的管制，更好地激發市場活力?！庇浾邥希瑥埫衲晟罨淌轮贫雀母镄判臐M滿。

　　政府工作報告提出，要深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，如何用政府權力的“減法”來換取市場活力的“乘法”？

　　張茅指出，首先要進一步推進注冊制度便利化。“比如我們開展企業名稱登記管理的改革，放開企業名稱庫。過去企業名稱要預審，今后將改為由企業自行選擇，當然這里也有一些規則，比如不重復、不違反國家法律規定等?！睆埫┱f，工商部門還將優化企業經營范圍登記方式，除了國家特別需要批準的和一些特殊的行業之外，由企業自行選擇經營范圍，不再需要工商部門批準。另外針對部分企業反映的注銷手續比較繁雜的情況，簡化企業注銷流程。

　　“其次要推進市場準入管理模式創新，進一步推進‘先照后證’改革?！睆埫┙榻B說，對于此前存在的216項前置審批，去年國務院已經將其中152項改為后置審批，取消19項，有21項不再作為行政審批，只保留了34項。

　　張茅說，政府工作報告中特別提到要推進“三證合一”工作。“目前這項工作正在進行，有些地方實現了工商營業執照、稅務登記證、質檢組織機構代碼證‘三證統發’。”張茅認為，“三證合一”工作大大便利了企業。“下一步我們要將‘一證三號’簡化為‘一證一號’，使法定注冊時間由20天縮減為5天。”

　　信用監管營造公平競爭環境

　　■轉變監管理念，依托大數據進行信息化監管

　　商事制度改革實施以來，隨著市場準入門檻的降低，商事主體呈現蓬勃發展態勢。與此同時，社會上也出現一些擔憂，市場主體的大量涌入會不會沖擊現有的市場秩序？

　　張茅認為，去年以來全面實施的“寬進”政策措施效果顯著?！案母锴埃覈惶煺Q生近7000戶企業。改革以后，增加到1.05萬戶，平均每個企業改革前注冊資本（金）是399萬，改革之后增加到539萬，增長35%?！睆埫┱f。

　　“商事制度改革以來，確實取得了顯著成效，當然也存在著一些問題。比如個別投資者，因為降低了門檻，在投資中不夠理性，等等?！睆埫┱f，針對這些問題，我們在商事制度改革設計上已經充分考慮。“從目前的情況來看，絕大多數投資者都是理性投資，沒有出現‘畸重畸輕’現象?！?/p>

　　為了避免“一放就亂”，商事制度改革強調“嚴管”的作用。張茅認為，所謂加強“嚴管”，首先是轉變監管理念，從過去比較多的是依靠事前審批轉向加強事中、事后的監管。

　　“著力構建信用監管體系方面，按照國務院《企業信息公示暫行條例》，通過企業的信息公示、公示信息的抽查，建立企業經營異常名錄和黑名單制度，真正讓失信企業寸步難行?！睆埫┱f，工商部門和其他市場監管部門建立了信息共享制度，在企業信息公示系統上可以查到越來越多的企業信息。“加強嚴管的核心就是信用監管，建立企業守信機制。如果企業信用體系大大提高，就有利于營造公平競爭的環境；群眾反映的問題就會得到緩解和逐步解決?！?/p>

　　張茅說，今后將加大力度依托大數據進行監管。“信息化發展非常快，企業經營在網絡上都會留下軌跡。通過信息化監管，可能我們對企業的檢查有些就不需要面對面了；與此同時，通過信息化數據的分析，能判斷一個企業是守法經營還是違法經營?！?/p>

　　網絡交易不是法外之地

　　■推進電子商務立法，第三方交易平臺要加強自律

　　國家工商總局此前發布了一項“2014下半年網絡交易定向監測結果”，顯示淘寶正品率為37%，引起社會廣泛關注。對此，張茅指出，如何在規范中促進網購發展，是政府監管部門和企業面臨的一個新問題。

　　張茅說，由于網絡購物打破了時空界限，消費者遇到的夸大宣傳、假冒產品較多、商品退貨較難等問題比實體交易更多?！肮ど滩块T在日常監管中，對假冒偽劣產品要進行嚴厲查處，使這些企業付出的違法成本高于銷售假冒偽劣商品獲得的收益?！?/p>

　　“網絡交易不是法外之地，要按照法律和規矩來辦，維護消費者的合法權益?！睆埫┱f，比如新修改的《消費者權益保護法》規定消費者網購商品“7日無理由退貨”，要進一步落實、宣傳并督促企業實施，探索由經營者先行賠付制度。“目前，工商總局已出臺了《網絡交易管理辦法》，但還不夠完善。我們正在積極推進電子商務立法?！?/p>

　　張茅說，第三方交易平臺要對網店切實負起責任，加強自律和內部監管?！拔覀儾粩嗪突ヂ摼W企業、電商進行溝通，一致認為要促進網絡購物發展，必須對其進行規范，而在規范中必須加強政府和企業的溝通與合作，共同破解這個難題?！?/p>

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