十二屆全國人大三次會議新聞中心10日下午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁，副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治，新聞發(fā)言人黃毅就強(qiáng)化依法治安、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問。

　　人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶端記者:謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個月沒有發(fā)生過特大的事故，是歷史以來的最好水平。我想請問您，您認(rèn)為這背后的原因是什么？這種態(tài)勢又能否繼續(xù)保持下去？謝謝。

　　楊棟梁:這個問題提得很有份量，因為我們國家是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸，我們國家是38.7億噸，接近一半。目前我們有11000個煤礦，有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話，每時每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問題是煤礦的一個老大難問題，這也是整個全國安全生產(chǎn)的重中之重。

　　楊棟梁:每天有幾百萬人，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽光，沒有新鮮空氣的呼吸，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動，所以他們的勞動強(qiáng)度大、他們的風(fēng)險大?？墒菦]有他們，我們這個世界將變成一片黑暗，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將失去66%的能源支撐，所以沒有他們不可以。

　　楊棟梁:我們必須要帶著深厚的感情和強(qiáng)烈的責(zé)任感，抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個群體是默默奉獻(xiàn)的群體，也是應(yīng)該受到尊重和保護(hù)的一個偉大的群體，所以我們始終把保護(hù)礦工生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。

　　楊棟梁:這些年來經(jīng)過努力，應(yīng)該說局面、形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當(dāng)年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實(shí)現(xiàn)的。

　　楊棟梁:再有一點(diǎn)，重特大事故。這一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特別是特別重大事故，就是一次傷亡在30人以上，2005年發(fā)生了11起，去年是0起，沒有發(fā)生，已經(jīng)連續(xù)23個月，也就是從2013年的3月份到目前沒有發(fā)生特別重大事故，這也是歷史上最長的一個安全時段，特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　楊棟梁:但是我們認(rèn)識問題兩分法，煤礦的安全生產(chǎn)形勢還是依然嚴(yán)峻和復(fù)雜的，每減少一個人的死亡，我認(rèn)為這都是硬成效，但是只要還有人死亡，這就是問題，就是差距，我們就是要追求零死亡。當(dāng)然這個目標(biāo)很難，但是必須朝著這個目標(biāo)去努力。我們要深刻地認(rèn)識煤礦的安全生產(chǎn)是具有長期性、復(fù)雜性的，也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認(rèn)識。

　　楊棟梁:十八大以后，黨中央、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn)，特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線，多次作出重要批示，指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也多次提出明確的要求，所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。

　　楊棟梁:我們在總結(jié)過去多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動”，遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實(shí)條件太差了，特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產(chǎn)3萬噸，條件很惡劣，推行機(jī)械化、自動化是不可能的，它不具備條件。所以，我認(rèn)為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅戰(zhàn)。

　　楊棟梁:第二條舉措，嚴(yán)格煤礦的準(zhǔn)入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，特別是對規(guī)模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井，嚴(yán)格上只做減法，不再做加法。第三條措施，強(qiáng)化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必須抽采達(dá)標(biāo)以后才能動工，嚴(yán)格檢查。

　　楊棟梁:第四條措施，機(jī)械化、自動化和信息化建設(shè)。現(xiàn)在全國的煤礦，特別是大型煤礦，機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到了95%?，F(xiàn)在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的，千方百計要推行機(jī)械化，這是關(guān)鍵。不具備條件的，那就要千方百計地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機(jī)械化。我看了一個資料，是美國的智能制造，看完這個資料，我晚上就做了一個夢，煤礦的掘進(jìn)頭工作面和采煤工作面都換成機(jī)器人了，這時有人報告發(fā)生爆炸事故了，說炸死了很多機(jī)器人。我問有幾個，他說機(jī)器人還要數(shù)啊，我說機(jī)器人也要搞清楚，醒來是一個夢。雖然是一個夢，但是我認(rèn)為這是一個方向。機(jī)械化緊接著就要大力研究推動智能化。

　　楊棟梁:第五個措施，隱患排查。對隱患要早發(fā)現(xiàn)、早整改、抓預(yù)防、抓治本，最近我們采取了一個很大的措施，一礦一組。我們救援基地有三萬多人，都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的，編成幾個人一組，一礦一組，分兵把口、找隱患、整改，效果很好。

　　楊棟梁:第六個措施，打擊煤礦非法違法開采，超層越界、弄虛作假等。第七項措施就是深化隱患排查治理和專項整治。應(yīng)該說都見到了明顯的效果。措施好定，定措施是容易的，但是檢查難，落實(shí)更難。所以，我們在落實(shí)上是很下功夫的，我們要求工作只有落實(shí)了才叫真本事，抓出效果才叫真本領(lǐng)，說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來，是不是事故減少了、是不是安全了，因此我們又緊接著為了落實(shí)又研究了四套辦法。

　　楊棟梁:第一套辦法，抓礦長。一萬多個煤礦，主要矛盾就是不落實(shí)，不落實(shí)矛盾的主要方面就是礦長，因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長的責(zé)任感，制定了礦長保護(hù)礦工生命安全的七條規(guī)定。這七條規(guī)定只有188個字，很簡單、很好記，比發(fā)一摞文件都管用，但是這七條就是底線、生命線、高壓線，鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效，就是要這樣要求。

　　楊棟梁:要求我們的礦長，要把礦工當(dāng)成自己的兄弟和親人，要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣，必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個理念必須確定下來。

　　楊棟梁:一次調(diào)度會上，說一個地區(qū)發(fā)生了一起重大事故，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員。我當(dāng)場就問，病危人員叫什么名字？回答說不知道。我當(dāng)場提出了批評，為什么不知道？搞安全的不僅是要人數(shù)，還要人名。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況，還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上、以人為本，所以現(xiàn)在大家在這個問題上是高度統(tǒng)一的。

　　楊棟梁:第二套辦法，抽出基層干部、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，與礦長當(dāng)面談心對話，激發(fā)他保護(hù)礦工的責(zé)任感。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，事故要減下來，干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求。

　　楊棟梁:第三套辦法，抓重點(diǎn)縣。全國1700個縣有煤礦，但是我們統(tǒng)計了五年，把出事故最多的50個縣拿出來，進(jìn)行ST，像股票市場一樣，特別處理，由國家層面直接抓，當(dāng)然省、市、縣也都配合起來，效果很好。我們不僅和礦長談心對話，我把50個縣的縣委書記和縣長都請到北京，一個一個地進(jìn)行叮囑，結(jié)果這50個縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個縣是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。

　　楊棟梁:最后一個就是認(rèn)真查處每一起事故，每一起事故都不放過，而且要做成警示片，在全國進(jìn)行警示教育，叫一礦出事故、萬礦受教育；一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是礦長，要“四個對待”，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對待、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)事故來對待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待。這樣自上至下，我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，我們還是充滿著信心的。

　　楊棟梁:但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個問題，如何讓這高危的三類煤礦盡快退出，這是一個難點(diǎn)。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出，而且這些煤礦退出以后，是一舉數(shù)得。保護(hù)資源，這些煤礦的采收率都很低，30%，大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采，資源浪費(fèi)。保護(hù)環(huán)境，這些煤礦的煤，特別是西南地區(qū)的煤，硫分高，燃燒的時候排放的二氧化硫最突出，實(shí)際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空氣當(dāng)中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸，就是我們所說的酸雨，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。

　　楊棟梁:所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局，把這項工作做好，希望媒體記者們支持。當(dāng)然要做好補(bǔ)償工作和職工的安置工作，還有穩(wěn)定工作，要把工作做細(xì)，退出也不是那么簡單的，要考慮周全。謝謝。(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理)

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