每年兩會,基層代表都是媒體聚焦的重點,比如前幾年“最有名”的農民工代表朱雪芹、康厚明、胡小燕。從2008年朱雪芹等3名農民工首次走進人民大會堂,到這一屆,農民工全國人大代表的數量已經放大了10倍。

　　不少來自基層的人大代表感到身上“擔子很重”,因為他們背后的人群很龐大,而基層群體訴求多而雜,發聲的渠道又相對逼仄,他們來北京必須要“好好地代表”。

　　同時,由于來自基層的人大代表的學歷相對不高,他們要想把會議材料吃透并提出合理化建議,需要更多努力。比如,兩年前剛從農民工轉為正式工的全國人大代表巨曉林就坦言,當上全國人大代表后認識到自己文化水平低,財政預算報告等專業性材料讀起來很慢,搞不懂的還得在網上查,每天只能睡3個多小時。此外,基層人大代表履職時可調配的資源十分有限,他們協調、報銷、材料撰寫等方面所花費的精力也會比較多。

　　盡管如此,基層的代表們對待履職的態度卻是一絲不茍,甚至因為珍貴,所以有更強的責任感而加倍珍惜?！爸萋┱咴谟钕?知政失者在草野”,人大代表要經常深入群眾中去“問政、問需、問計”,而這些代表本身就是基層群眾中的一員,能及時準確地反映基層的冷暖安危與意見訴求,所以,保證他們順利發聲是確保人民代表大會制度起到實效不可或缺的要素。

　　全國人大要給這些來自基層的人大代表多方“減負”,為他們發聲創造條件。

　　“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的。”應該多為他們著想,多考慮他們的局限條件,多創造條件為他們提供方便,提升履職質量,從而使其能夠更多更高質量地表達來自基層視角的意見和建議。一方面,大會上發放的閱讀材料要盡可能深入淺出,通俗易懂,雖然這幾年已大有進步,但仍有改進空間；另一方面,對這些基層人大代表,應著力進行相關方面的培訓和講解,提高其履職能力；此外,相關單位也應為人大代表調研和資料獲取提供相應的便利和保障。

　　當然,來自基層的聲音,不應僅靠基層人大代表來傳達。人大代表是由選舉產生的,接受人民的委托,來依法行使國家權力、管理國家事務,而不僅僅代表自己的行業、自己的領域、自己的單位。因此,即便那些非基層代表,也不應回避“基層的聲音”。密切聯系群眾,聽取和反映群眾的意見和要求,是每個人大代表應盡的義務,每一位人大代表都要當好基層群眾利益的代言人,當好政策法規的宣傳員和矛盾糾紛的調解員,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　今年全國兩會,給基層代表更多發言機會成為各代表團共同的特點。有報道稱,多數代表團在召開全體會議審議政府工作報告時,發言人中來自基層一線的代表比例都超過了60%。有發言機會是個良好的開始,期望會內會外的相關制度能夠更加完善,多為基層人大代表排憂解難、創造條件,使來自基層的聲音更洪亮,更有分量。