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　　【卷首語(yǔ)】

　　在剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、湖南律師秦希燕統(tǒng)計(jì)，截至今年4月，非法集資案件涉及全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)，87%的市(地、州、盟)和港澳臺(tái)地區(qū)，且跨省案件逐步增多，影響重大。“民間借貸導(dǎo)致很多人傾家蕩產(chǎn)，須引起重視。”多名人大代表和政協(xié)委員提出警示。

　　新京報(bào)記者分赴多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3年前出現(xiàn)在溫州的金融風(fēng)波，如今在河南、河北、山東、湖南等地上演，民間借貸危機(jī)有蔓延之勢(shì)。

　　1月24日凌晨，河南信陽(yáng)，夏玉梅投入冰冷的浉河中。這位五十多歲的女子是一家非法集資公司的客戶經(jīng)理。當(dāng)?shù)囟嗝顿Y戶稱，經(jīng)她手投進(jìn)該公司的資金近億元。

　　該公司在1月中旬崩盤后，夏玉梅無法面對(duì)投資者，先是割腕，后又投河，被打撈上來時(shí)已停止呼吸。

　　因非法集資引發(fā)的各種悲劇在各地紛紛上演。2013年11月，湖南湘潭民營(yíng)企業(yè)家王檢忠跳樓身亡，其公司涉民間借貸2.3億余元。一個(gè)月后，婁底市同星米業(yè)老板肖仲望跳樓身亡。在經(jīng)歷5個(gè)月討債無望后，該市清潔工文朝霞跳河身亡。

　　今年兩會(huì)，民間借貸成為熱議的話題。全國(guó)人大代表、甘肅省高院院長(zhǎng)梁明遠(yuǎn)提交《關(guān)于對(duì)投融資公司加強(qiáng)監(jiān)管的建議》。他認(rèn)為，現(xiàn)在，民間投融資公司設(shè)立門檻低，缺乏監(jiān)管導(dǎo)致違規(guī)操作泛濫。許多投融資公司以高息回報(bào)為誘餌進(jìn)行非法集資。資金鏈斷裂后“人去樓空”，引發(fā)恐慌擠兌。

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南大學(xué)教授戴曉鳳去年調(diào)研婁底、永州等多家民間借貸公司。她將民間借貸比作“抽水機(jī)”。民間借貸公司從老百姓手里拿來的資金成本是2分月息，貸給企業(yè)則是4分或5分，幾乎沒有企業(yè)能承擔(dān)這么高的資金成本。

　　除了線下借貸之外，網(wǎng)絡(luò)P2P借貸平臺(tái)也并不“安生”。截至去年年底，全國(guó)有1600多家網(wǎng)貸P2P平臺(tái)。但這些平臺(tái)沒有準(zhǔn)入門檻、行業(yè)規(guī)范。據(jù)網(wǎng)貸之家統(tǒng)計(jì)，去年一年，出問題的P2P平臺(tái)達(dá)275家。

　　資金多流向房地產(chǎn)業(yè)

　　新京報(bào)記者在河北、河南、山東多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論線上或線下的借貸公司，資金大部分流向房地產(chǎn)企業(yè)。

　　專家分析，目前雖然民間借貸亂象重重，但只有少部分是借貸騙局，大部分借貸仍是基于企業(yè)資金需求，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)資金需求。但去年，全國(guó)二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，資金回籠慢，導(dǎo)致這些在民間借貸市場(chǎng)融資的房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，也由此引發(fā)多地民間借貸“崩盤”的現(xiàn)象。

　　邯鄲去年發(fā)生30余家非法借貸房企跑路事件，涉案金額高達(dá)93億元。但在銀行貸款愈發(fā)困難的大背景下，房產(chǎn)商仍繼續(xù)大規(guī)模投資，一條從城市延伸到農(nóng)村的全民放貸鏈條開始形成。

　　最近，河南南陽(yáng)民間借貸危機(jī)、北京網(wǎng)貸平臺(tái)“里外貸”案例中，借貸資金一開始均流向房地產(chǎn)企業(yè)。

　　在湖南婁底，十多家實(shí)體企業(yè)借貸數(shù)十億元，最終被高額的利息壓垮，出現(xiàn)兌付危機(jī)。新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些實(shí)體企業(yè)所借的資金，除一部分維持生產(chǎn)外，相當(dāng)多的借貸資金投向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　監(jiān)管“真空”亟待法律填補(bǔ)

　　如何規(guī)范民間借貸、投融資平臺(tái)？全國(guó)政協(xié)委員、湖南省副省長(zhǎng)何報(bào)翔認(rèn)為，民營(yíng)投資公司如今處于無人監(jiān)管的真空地帶，出現(xiàn)工商部門只負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，不負(fù)責(zé)監(jiān)管，而金融證券辦無職能管，銀監(jiān)局無權(quán)管的尷尬局面。他建議，盡快制訂出符合民間融資特征的法律法規(guī)，對(duì)民間融資的權(quán)利義務(wù)、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)行程序、法律責(zé)任等明確規(guī)定。

　　三年前，溫州發(fā)生民間金融風(fēng)波。今年的兩會(huì)上，溫州市人大常委會(huì)主任陳笑華表示，溫州已經(jīng)制定了《溫州民間融資管理?xiàng)l例》，并出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。去年通過合法渠道進(jìn)行的民間借貸達(dá)到了5734筆，涉及金額68億元，對(duì)規(guī)范溫州的民間借貸行為起到了很好的作用。

　　陳笑華建議，應(yīng)當(dāng)將民間集資上升到國(guó)家層面立法，進(jìn)一步清晰界定合法界限、借貸渠道、備案措施等等，保障民間融資領(lǐng)域的平穩(wěn)。

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