博鰲論壇聚焦2015年房地產市場三大焦點

　　焦點二：條件初步具備，房地產稅何時開征？

　　３月２６日，《不動產登記暫行條例實施細則（征求意見稿）》公布并公開向社會征求意見。實施不動產登記一直被視為開征房地產稅的前奏，并為房地產稅的征收奠定了基礎條件。公眾對房地產稅開征的預期愈發強烈。

　　財政部財政科學研究所原所長賈康表示，不動產登記制度剛剛推出，房地產市場仍處在調整期，房地產稅征收需要掌握實際火候，從目前情況看，在短期內難以實現。

　　今年全國兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。這傳遞出保障剛需和改善型住房需求的信號，減少投資投機性因素。

　　朱中一說，全國人大近日表示將在２０２０年前全面完成稅收立法，其中包括房地產稅。“房地產稅引導預期的作用不可忽略，抑制投資的投機性，需要發揮不動產登記和房地產稅的作用。”

　　與會嘉賓認為，征收房地產稅一方面是將一些間接稅負和稅外收費并入房地產稅稅種，減輕大多數老百姓稅負；另一方面，重點發展保有環節房地產稅，也能促進稅費體系進一步合理化，發揮稅收對房地產市場應有的調解作用。

　　也有部分與會嘉賓認為，類似房地產稅這種涉及中長期調整的政策出臺的時間、順序和力度要把握節奏，在當前的宏觀背景下，避免對經濟形成過大的沖擊。

　　張燕生說，中國房地產市場需要出臺房地產稅，但在什么時間出臺是一門藝術。“當前經濟下行壓力很大，要把短期的穩增長、中期的調結構和長期的轉方式的節奏掌握好。”

　　焦點三：經濟增長放緩，如何防止地方政府重回盲目賣地老路？

　　今年以來，宏觀經濟下行壓力加大。前兩個月的統計數據顯示，我國經濟延續了去年四季度的放緩勢頭，部分經濟指標在中高速平臺上回落。在海南等部分省份，房地產市場低迷成為經濟增長放緩的原因之一。

　　賈康認為，當前房地產市場仍屬于調整期，還處在一個探底的軟著陸過程，對于７％左右的經濟增長的支撐力確實比較弱。地方政府更直接的壓力來自房地產市場低迷導致的土地“錢袋子”縮水。

　　近日公布的數據顯示，去年全國土地市場呈現低迷狀態，土地出讓收入增速逐季回落。遼寧、黑龍江、海南、云南等１５個省份出現負增長。房地產業對地方政府ＧＤＰ和財政收入的拉動作用都在削弱，地方政府面臨如何尋找新的經濟增長動力和財政收入來源？

　　“關鍵要用改革的方式解決增長動力和財政收入問題，不要再回到土地和財政過度捆綁的老路。”張燕生說，在新常態的背景下，地方經濟的增長應該向經濟結構調整和改革創新要動力，加快經濟轉型升級。

　　與會嘉賓認為，解決地方政府的財政新來源，需要“開源節流”。張燕生建議，地方經濟建設方面的支出應該大幅度壓縮，財政支出應主要轉向社會事業和生態環境；積極嘗試ＰＰＰ方式獲取公共設施建設資金來源；此外還應規范地方融資創新，解決地方政府的部分資金來源。

　　如何防范地方重回過分依賴土地財政的老路，關鍵要減少地方政府的利益沖動。與會嘉賓建議，盡快落實《深化財稅體制改革總體方案》，理順中央和地方的財權事權，建立事權和支出責任相適應的制度，“客觀上會減少地方政府對‘土地財政’的依賴。”張燕生說。

　　與會嘉賓建議，還應通過推進土地制度改革減少地方政府賣地沖動，建議政府退出一般性商業性的土地開發市場，由供需雙方直接進入市場交易。減少政府壟斷推高土地價格的動因。

　　朱中一說，應該給地方政府一個明確的信號，引導供大于求的地方尤其是三四線城市，不要盲目增加土地和房屋供應量，而以消化存量、轉變傳統的房地產增長方式為主。“從長期來看，應該要求地方政府根據住房的需求和城鎮化的進程，來制定科學的城鎮發展規劃，進而落實用地規劃和供地規劃。”

　　此外，張燕生還表示，對于政府官員的政績考核一定要轉變，要更加多元與合理，不能再鼓勵簡單粗暴的“大拆大建”。

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