法院將從5月1日起全面實行立案登記制；對人為控制立案、“年底不立案”等行為嚴追主管領導責任

　　下月起法院不得拒接百姓訴狀

　　昨日，記者從最高法獲悉，我國法院將從5月1日起全面實行立案登記制。

　　4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高法昨日印發該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

　　意見規定，登記立案針對的是人民法院的初始案件，對上訴、申請再審和申訴，不適用登記立案。對符合法律規定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

　　對符合法律規定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請，一律接收訴狀，當場登記立案。當場不能判定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。在法律規定期限內無法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

　　意見同時提出，法院要自覺接受人大、檢察機關、新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問題及時回應。對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導的責任。造成嚴重后果或惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑責。

　　關于立案登記制你該知道哪些事?

　　形式審查

　　法院對訴訟要件不再“實質審查”

　　目前，我國的立案制度采用的是立案審查制，法院要對訴訟要件進行實質審查后再決定是否受理。那么實踐中，就可能存在訴訟要件不全的問題，導致一部分符合條件的案件被法院以各種各樣的理由拒之門外。比如，現在不少法院都存在“年底不立案”的不成文規定。

　　最高法有關負責人稱，立案審查制變立案登記制后，法院將僅對起訴的形式要件進行一般性核對，這在客觀上擴大了法院的受案范圍，能夠更充分保護當事人的訴權。

　　中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷表示，有個別法院利用“審查制”，該立案的不給立。有的是因為考核指標，有的是因為不愿碰較敏感的案件。目前最高法已明確不再對各省高院下達任何不符合司法規律的考核指標，但各省實施情況不一，還需對各種違反司法規律的考核指標進行清理。只有清理到位了，才能保證立案登記制度有效執行。另外，對于法院不愿參與的案件，比如拆遷案件，立案登記制要求所有案件都要登記，這就對法院審理這類案件形成了倒逼機制，促進這類案件得到公正的審理。

　　書面答復

　　立案成功與否 都會得到書面答復

　　根據意見，對于訴訟請求，法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，法院應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。當事人不服的，可提起上訴或申請復議。

　　北京大學法學院教授潘劍鋒表示，意見明確禁止法院“不收材料、不予答復、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當事人都會得到書面答復，不滿意就可以憑著書面答復向上級法院申訴。這些立案程序上的改革，是這次意見出臺的重要內容。據新華社

　　規范立案

　　立案“土政策”將全面清理和廢止

　　最高法院有關負責人表示，立案登記制實施后，要全面清理和廢止各種立案“土政策”，任何部門和個人都不得擅自“提高門檻”干預法院立案。法院將加大內外監督，保證這項改革措施真正落實到位。

　　北京師范大學法學教授宋英輝認為，立案登記制實施后，最重要的就是強化監督和追責，這兩方面在意見中均有體現。立案審查制已經在法院系統實施了很長時間，法官對立案審查的思維都有一定的慣性，所以新政實施后很可能出現執行不到位的問題。如何讓立案登記制最快的體現效果？最重要的就是啟動追責機制，讓一審法院立案部門的法官能夠以最快的速度適應登記制的變化。同時，登記制實施后，案件會有很大程度的增長，這會給本已案多人少的法院帶來更大的挑戰。法院要想辦法，提升法官的立案效率、審案效率，確保案件增長后不會帶來案件審理的積壓。

　　違法追責

　　圍攻纏訪鬧訪等干擾立案或被追刑責

　　在實踐中，法院有時會遇到當事人惡意串通、甚至虛假訴訟的情況。

　　意見提出，要依法懲治虛假訴訟，當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　宋英輝表示，立案登記實施后，很可能會出現虛假訴訟、惡意訴訟行為增多的情況。因為立案審查變為立案登記后，立案的門檻有所降低，一些以往不會立案的惡意訴訟有可能鉆空子，這一方面需要立案法官有很強的業務能力，能夠辨別哪些是虛假訴訟、惡意訴訟，不讓這類訴訟占用司法資源；另一方面，最高法院還應對這類訴訟加大懲處的力度，讓這類人員不敢訴訟。

　　一張圖看懂立案登記制

　　立案審查制與登記制有啥區別？

　　訴訟起點不同

　　立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時；立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

　　立案條件不同

　　審查制下，法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題；登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規定期限內依法處理。

　　對當事人起訴權的保障不同

　　立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權。

　　有哪些情形的應當登記立案？

　　●與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

　　●行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

　　●屬于告訴才處理的案件，被害人有證據證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據證明應當追究被告人刑事責任而公安機關、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據，屬于受訴人民法院管轄的；

　　●生效法律文書有給付內容且執行標的和被執行人明確，權利人或其繼承人、權利承受人在法定期限內提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

　　●賠償請求人向作為賠償義務機關的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關等作出的賠償、復議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

　　有哪些情形的不予登記立案？

　　●違法起訴或不符合法定起訴條件的；

　　●訴訟已經終結的；

　　●涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的；

　　●其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

　　登記立案有哪些時間要求？

　　如起訴應當在收到之日起七日內決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內決定是否立案；對于執行異議之訴，應當在收到之日起十五日內決定是否立案。

　　縱深

　　加快員額制等“配套”改革 登記制才能有效實施

　　在以往較長的一段時期內，立案審查制對法院有效率地審理案件形成了一定的保障。但隨著我國經濟社會的發展，各類糾紛不斷增多，隨之而來的就是案件數量的驟增。在這種情況下，加之結案率等考核指標的影響，一些法院擔心無法完成考核，便通過審查的方式人為收控案件。這也使“立案難”在全國各地成為了現實問題。

　　近年來，雖然法院系統、各個地方都在試圖通過一些方式改變“立案難”，但由于沒有觸及到制度問題，改革并沒有達到理想的效果。

　　在由中央牽頭的本輪司法改革中，“立案難”被當作重要問題予以破解。在依法治國的大背景下，十八屆四中全會決定首次明確提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，這意味著立案審查制終將退出歷史舞臺。

　　在中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷看來，正是中央的改革決心，才使得已經不合時宜的立案審查制能夠很快得到變革，“審查制變為登記制，能夠有效保證老百姓的訴權，但也給法院帶來了難題。”程雷進一步說，“登記”后案件量會增加，這給法院按期審理案件帶來了更大的難題。

　　“一方面要保證老百姓的訴權，另一方面要積極推進司法改革，尤其是員額制、主審法官負責制等改革，只有系統的改革后才會讓立案登記制得到有效實施。”程雷表示，這些改革將會提升法官審案的效率和水平，改革的速度應加快。只有這樣，才不會讓立案登記制后產生的新增案件給法院的工作帶來不利影響。

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