原標(biāo)題：坐守“菜園子”吃高價菜 菜價失控成海口民生之殤

　　菜價領(lǐng)跑全國，滿城皆是“鬧心菜”

　　海南是供應(yīng)我國冬季瓜菜的重要種植基地，因其四季適宜的環(huán)境，成為全國的“菜園子”。然而，坐守菜園子的中心城市海口，卻長期因菜價高企令市民怨聲載道，每逢節(jié)假日前后這一問題更加凸顯。當(dāng)?shù)卣块T多頭分段管理，試圖以單點政策、項目撬動菜價系統(tǒng)，但收效甚微。菜價失控儼然成為這座“菜城”繞不開、解不了、愁不斷的民生之殤。

　　近日，在海口市文華菜市場買完菜的李娟向半月談記者算了一筆家庭菜賬，她說：“5口之家一個月下來，光蔬菜類支出就達(dá)千元，再加上肉類等，花在吃上的錢就接近我工資的一半了。”

　　海南省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2014年海南居民人均食品支出達(dá)3895元，占居民消費支出31.2%。據(jù)海南省物價局介紹，海口雞蛋每公斤零售價格為15元，在全國36個大中城市排名第一。海口大白菜、土豆、白蘿卜，在全國36個大中城市分別排在第一、第二、第三。

　　記者在海口南北批發(fā)市場追蹤發(fā)現(xiàn)，從外省運來的小芹菜被一級批發(fā)商以4元/公斤收購，隨后經(jīng)過二級批發(fā)商、三級批發(fā)商層層加價后，一公斤小芹菜出現(xiàn)在海口金貿(mào)文華菜市場攤位上時達(dá)到了12元，漲幅高達(dá)200%。

　　針對高菜價，海南省物價、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門也曾頻頻出手。如物價系統(tǒng)主要進(jìn)行平價菜店等項目建設(shè)、商務(wù)部門則主推流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門則主推基地建設(shè)等，甚至后期由海南省政府出面推動“菜籃子”工程建設(shè)，但是各個部門的項目對菜價的實際影響效果并不明顯，菜價長期處于失控高企狀態(tài)。

　　海口市物價部門曾重點推出平價菜店體系，后來卻有多家平價菜店突然關(guān)門歇業(yè)。并且受布點局限，這一政策并不能被多數(shù)市民共享，目前平價菜店依然處于掙扎狀態(tài)。

　　而由商務(wù)部、海南省商務(wù)廳等部門主導(dǎo)推動的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點項目也不成功。經(jīng)過近5年的推進(jìn)之后，總投資12億元的龍頭項目海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場，如今已成為年虧損逾6000萬元的“爛攤子”。

　　政府調(diào)控落實不到位且未能抓到要害

　　“海南老百姓常吃菜品比北上廣均價高出50%甚至100%，其中一個主要根源就是流通環(huán)節(jié)上政府調(diào)控能力弱。”海南省商務(wù)廳廳長葉章和在海南省兩會上坦承。

　　“高菜價的根子主要在蔬菜進(jìn)入海口市后的流通環(huán)節(jié)。現(xiàn)有流通環(huán)節(jié)多，加價幅度大，且既有的市場格局已經(jīng)出現(xiàn)利益固化，很難撼動。”一位市場運營人士表示，即使政府推出平價菜店、公益性蔬菜批發(fā)市場，都不能解決當(dāng)前的市場格局弊端。

　　海南島內(nèi)自產(chǎn)蔬菜流通環(huán)節(jié)，一般是蔬菜種植農(nóng)戶將蔬菜賣給收購商，由收購商批發(fā)給零售商，再由零售商在農(nóng)貿(mào)市場零售，流通環(huán)節(jié)為：生產(chǎn)者—批發(fā)商—零售商—消費者。菜農(nóng)直接進(jìn)入批發(fā)市場或直接在市場上零售的情形很少。

　　除了流通環(huán)節(jié)因素，多位受訪專家及市場人士表示，政府調(diào)控收效甚微還存在以下幾個方面的原因：

　　“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制沒有落到實處。一是“菜籃子”建設(shè)規(guī)劃不落實，市縣雖然制定了規(guī)劃，但在實際工作中沒有按規(guī)劃推進(jìn)。二是“菜籃子”統(tǒng)計報告制度不落實。有的市縣出現(xiàn)遲報、瞞報、拒報等情況；有的市縣上報數(shù)據(jù)與實際情況不符。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯漏失真，難以準(zhǔn)確判斷全省“菜籃子”工程建設(shè)的真實情況。

　　資金投入不足、違規(guī)違法情況突出。2011年以來，扶持蔬菜基地建設(shè)的基金大部分用于發(fā)展冬季瓜菜建設(shè)項目。大多數(shù)市縣沒有按規(guī)定將不低于30%的價格調(diào)節(jié)基金用于推進(jìn)常年“菜籃子”工程建設(shè)。有的市縣涉農(nóng)資金沒有落到實處，資金使用存在違規(guī)、違法情況。

　　另外，九三學(xué)社海南省委的一份提案指出，“菜籃子”工程涉及農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、物價、食品藥品、工商等部門。每個部門各自為政，造成“菜籃子”工程建設(shè)力量分散。同時，市場建設(shè)與管理滯后，全省尚無一家有規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品集散大市場。

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在菜價調(diào)控體系上，海南的蔬菜批發(fā)市場大都由私營企業(yè)經(jīng)營，開發(fā)商建市場，經(jīng)營者承包市場，菜販再向承包者租賃攤位，政府缺乏必要的調(diào)控抓手。而國內(nèi)大部分城市的大型農(nóng)貿(mào)市場是由政府或國企控制，政府調(diào)控相對容易。

　　何時能讓百姓吃上“舒心菜”

　　“海口的蔬菜流通渠道顯然沒有打通，資源只掌握在極少數(shù)人的手上，菜價不高才怪。”海南省現(xiàn)代管理研究院院長王毅武認(rèn)為，政府采取諸如平價菜店、公益性蔬菜批發(fā)市場這類頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的措施，根本無法解決菜價高企頑疾。

　　“政府多頭分段管理，削弱了政策、措施的合力及效果。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田建議，當(dāng)務(wù)之急是打破壟斷，政府部門形成合力，既要保證供給，又要改變當(dāng)前既有的市場格局，建立常態(tài)化保障機(jī)制。

　　王毅武認(rèn)為，“菜籃子”工程涉及諸多部門，常常需幾個領(lǐng)導(dǎo)共同來管，容易出現(xiàn)扯皮推諉、責(zé)任邊界不明等問題，因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。如北京市成立了北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管理委員會，上海成立了上海蔬菜集團(tuán)有限公司，山東省壽光市則成立了壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。這些地方大多由政府主導(dǎo)，市場運作，在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場方面有很多可資借鑒的經(jīng)驗。

　　九三學(xué)社海南省委建議，在省級財政預(yù)算中建立常年“菜籃子”專項資金，扶持常年蔬菜基地、大中型蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、平價商店等項目建設(shè)，推動各項工作落到實處。

　　鄭風(fēng)田建議，政府要做好市場建設(shè)規(guī)劃，投入資金參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，掌握公共市場資源，引導(dǎo)市場公平交易，強(qiáng)化對市場的監(jiān)管和服務(wù)。由政府主導(dǎo)投資新建公益性市場，以產(chǎn)銷對接的方式，向蔬菜基地、合作社、菜農(nóng)免費開放。在原有的農(nóng)貿(mào)市場中開設(shè)自產(chǎn)自銷專區(qū)，并減免攤位費。

　　在流通領(lǐng)域，建設(shè)大西南蔬菜綠色通道。王毅武認(rèn)為，要強(qiáng)化與云南蔬菜基地的對接，增加對海南省淡季葉類菜的供應(yīng)量。特別是在臺風(fēng)、低溫陰雨等天氣期間，要及時調(diào)撥加大儲備，補(bǔ)充本地菜生產(chǎn)未恢復(fù)期間的供應(yīng)缺口。

?

相關(guān)鏈接：

?