后年底前直轄市消除黑臭水

　　國務(wù)院發(fā)布“水十條”，到2030年地級及以上城市消除黑臭水

　　《水污染防治行動計劃》昨日發(fā)布，這個被稱為“水十條”的行動計劃，被普遍解讀為我國最高規(guī)格、前所未有的治水行動計劃。計劃提出，到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

　　此前，2013年，國家層面出臺的“大氣十條”被認(rèn)為是中國前所未有力度的空氣治理行動計劃。

　　目標(biāo)清

　　2030年水環(huán)境總體改善

　　《水污染防治行動計劃》由環(huán)保部、發(fā)改委等多個部門共同參與編制。環(huán)保部表示，“水十條”的起草工作從2013年4月開始，先后三次組織專題調(diào)研，歷時近兩年，30次易稿。

　　和“大氣十條”一樣，“水十條”也給出了明確的目標(biāo)藍(lán)圖：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到“階段性改善”，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，具體來說，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　舉措細(xì)

　　具體工作注明參與部門

　　“水十條”共35款，238項具體措施，包含了十大塊內(nèi)容，如“全面控制污染排放”、“推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”等。值得一提的是，“水十條”在每項具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門。

　　參與“水十條”起草和制定的環(huán)保部污防司飲用水處處長石效卷表示，238項措施中有136項是對此前措施的改革和改進(jìn)，如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等；90項措施是以前沒有的新舉措，如對超標(biāo)企業(yè)實施“紅黃牌”警告制度等。此外，還有12項是國家已開始破題研究的國家專項措施，如研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。

　　規(guī)格高

　　最終以國務(wù)院名義發(fā)布

　　此次發(fā)布的“水十條”被認(rèn)為是我國規(guī)格最高的水治理行動計劃。石效卷介紹，“水十條”編制過程中，光是由國務(wù)院副總理主持的專題會就開過兩次。去年12月，在李克強總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上通過。今年2月26日，“水十條”又在習(xí)近平總書記主持的中央政治局常委會上審議通過。昨日，其最終以國務(wù)院名義發(fā)布。

　　“這樣的行動計劃，真正把水污染防治的地位提升到了國家水環(huán)境安全的角度，提到生態(tài)文明的角度了。”江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇說。

　　解讀

　　“水十條”設(shè)定的目標(biāo)高嗎？

　　“水十條”給出了具體的目標(biāo)，也對2020年、2030年、2049年分別作出了“階段性改善”、“總體改善”、“全面改善”的描述。

　　這樣的目標(biāo)是否能實現(xiàn)？石效卷說，三個階段目標(biāo)，包括2020年的具體目標(biāo)任務(wù)，都是由專家經(jīng)過充分論證后得出來的，有相當(dāng)?shù)臏y算依據(jù)和共識。

　　中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長任南琦說，這樣的目標(biāo)，地方政府應(yīng)該“跳一跳”就能達(dá)到，而實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格地落實“水十條”。不過，他對我國水體質(zhì)量好轉(zhuǎn)充滿信心，他說，自己接觸到的縣市級地方政府，目前雖然壓力很大，“但他們從來沒有說過我們不應(yīng)該治理，他們是發(fā)自內(nèi)心地想要治理，解決目前的環(huán)境問題。”

　　如何確保目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)？

　　我國多部門治水，長期存在部門間協(xié)調(diào)的問題。石效卷說，此次“水十條”的制定過程中，充分體現(xiàn)了各部門的齊心合力。

　　她說，“水十條”借鑒了“大氣十條”中最好、最有效的措施，而且更為嚴(yán)厲。如具體條款后面都附帶了括號，里面規(guī)定了具體負(fù)責(zé)的每個部門，將責(zé)任明確落實到部門上，“這是從來沒有過的。”

　　國研中心資環(huán)所副所長常紀(jì)文也表示，“水十條”明確，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務(wù)，將被監(jiān)察等部門約談，也顯示了其權(quán)威性。“每個部門，地方政府的主管負(fù)責(zé)人，必須要好好干了，不好好干，麻煩就大了。”

　　石效卷說，“水十條”接下來需要分解任務(wù)，而且必須要做考核，對地方政府簽署“責(zé)任狀”。

　　中科院科技政策與管理研究所所長王毅說，目前從國務(wù)院層面推動“水十條”，明確各部門的責(zé)任，這的確有利于部門之間形成合力。但他同時表示，協(xié)調(diào)部門之間所有的問題比較難，因此建議研究建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，如處級、司級之間的合作機(jī)制，真正用制度來推動部門合力治水。

　　嚴(yán)格治水是否會影響經(jīng)濟(jì)？

　　目前，全國面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力大的問題，在這個背景下，為何最高層依然有勇氣出臺嚴(yán)格的水環(huán)境治理措施？

　　石效卷表示，嚴(yán)格的措施并不會影響經(jīng)濟(jì)，“整個‘水十條’對經(jīng)濟(jì)是起助推作用的。”她說，這次水十條的制定，特別注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重總體謀劃，以水資源承載力作為剛性約束，以環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間優(yōu)化，這會對經(jīng)濟(jì)整體健康穩(wěn)定發(fā)展起促進(jìn)作用。

　　她說，根據(jù)權(quán)威專家測算，“水十條”將拉動近6萬億GDP，增加390萬非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會效益的三贏。

　　柏仇勇也表示，水治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。“有人可能認(rèn)為要關(guān)停整治污染企業(yè)，會不會加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力，我說不會，正好是經(jīng)濟(jì)下行的時候，調(diào)整結(jié)構(gòu)的成本最低，最容易，而且長遠(yuǎn)看，對經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展非常有利。”

　　清華大學(xué)教授、E20環(huán)境平臺首席合伙人付濤表示，短期內(nèi)，“水十條”可能會給一些落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，但總體上，其對經(jīng)濟(jì)增長會帶來正面的作用。他說，因為治水需要污水處理等大量環(huán)保企業(yè)，因此“水十條”內(nèi)關(guān)于市場介入的內(nèi)容也比“大氣十條”更多。“如果做得好的話，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來會是支柱性產(chǎn)業(yè)，會給經(jīng)濟(jì)帶來增量。”

　　部分舉措

　　控制污染物排放

　　●取締“十小”企業(yè)：小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等

　　●2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施

　　●到2020年全國縣城、城市污水處理率達(dá)85%、95%

　　●加快污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。到2020年，所有城市污水全收集全處理

　　●控制農(nóng)業(yè)面源污染。2020年前化肥利用率到40%以上

　　●調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水

　　推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　●淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)未完成，暫停審批新上項目

　　●加強工業(yè)水循環(huán)利用

　　●優(yōu)化空間布局，七大重點流域干流沿岸嚴(yán)控石化等行業(yè)

　　著力節(jié)約保護(hù)水資源

　　●控制用水總量。用水總量超過上限，暫停新增取水許可

　　●嚴(yán)控地下水超采。2017年底前劃定地下水禁采、限采區(qū)

　　●提高用水效率。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上

　　●到2020年，缺水城市全部成為節(jié)水型城市

　　充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

　　●縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度

　　●修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)

　　保障水生態(tài)環(huán)境安全

　　●地級及以上城市飲水安全狀況信息自2016年起每季度向社會公開

　　●到2020年，沿海省(區(qū)、市)入海河流基本消除劣于V類的水體

　　●整治城市黑臭水體。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

　　●逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉

　　●強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制

　　●地方可先行制定地方水污染防治法規(guī)

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