人民陪審員最低年齡從23歲提至28歲，從大專以上學歷改為高中，重大案件由3名以上陪審員參加合議庭……昨日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議上，最高法院院長周強作《關于授權在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定草案》的說明。

　　此前，黨的十八屆三中、四中全會提出完善人民陪審員制度的改革精神。最高人民法院就改革人民陪審員制度形成了一致意見，改革試點方案已經(jīng)中央全面深化改革領導小組第11次會議審議通過。

　　試點包括七項內(nèi)容

　　2004年，全國人大常委會曾通過《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》(下簡稱《決定》)，這也是陪審員制度上第一部單行法律。

　　昨日，周強表示，由于試點的一些改革舉措與現(xiàn)行法律的部分規(guī)定存在沖突，因此需要經(jīng)過全國人大常委會法律授權，選擇部分地區(qū)進行試點，為進一步完善相關法律積累實踐經(jīng)驗。

　　試點包括改革人民陪審員選任條件、完善陪審員選任程序、擴大陪審員參審范圍等七項內(nèi)容。

　　此次試點擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省(區(qū)、市)，每個省(區(qū)、市)選擇5個法院(含基層人民法院及中級人民法院)開展人民陪審員制度改革試點工作，試點期限為二年。

　　陪審員有望隨機抽選

　　今年1月，北京高院院長慕平在北京兩會期間曾表示，人民陪審員更多是為了解決司法民主的問題，也就是說，不單單讓司法機關決定審判，一定要有一部分群眾參與，“不太懂法律，但能代表民意。”

　　但是現(xiàn)實生活中，很多基層法院的陪審員往往由所在轄區(qū)的單位推薦，一個陪審員常年跟著一個法庭，既不利于體現(xiàn)司法民主，也容易受到人情網(wǎng)的牽制。

　　此次的草案如果獲得通過，屆時將建立和完善陪審員隨機抽選機制，同時，對可能判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件等，原則上都將實行人民陪審制。

　　亮點

　　1 陪審員學歷要求降低

　　試點內(nèi)容：擔任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學歷條件從一般為大專以上文化學歷改為一般應具有高中以上文化學歷，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

　　解讀：中國政法大學法學教授洪道德認為，陪審員更多要求的是生活經(jīng)驗和社會閱歷，年齡越大對社會的了解越清楚，而降低學歷能增大代表面。陪審員的學歷不能太高或者太低，學歷太低的歸納、表達能力比較弱；但若把學歷提得太高，那么有陪審員資格的人會少很多，又使得人民陪審員中的“人民”難以體現(xiàn)。

　　2 陪審員人選隨機抽選

　　試點內(nèi)容：建立和完善人民陪審員隨機抽選機制，將陪審員由個人申請和組織推薦改為基層和中級人民法院每五年從符合條件的當?shù)剡x民(或者當?shù)爻Ｗ【用?名單中隨機抽選當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫……

　　解讀：根據(jù)過去的《決定》，陪審員主要由基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請。洪道德教授表示，原來的做法是先選出陪審員，到了某個具體案件再在陪審員名單里面選出參加合議庭的陪審員，而陪審員又生活在基層法院轄區(qū)的熟人社會中，“都知道你是陪審員了，可能有人會去說好話。”現(xiàn)在選出符合條件的所有人統(tǒng)一放到名單庫里面，按照程序隨機抽取，可以規(guī)避人情問題。

　　3 陪審員參審范圍擴大

　　試點內(nèi)容：涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當事人、行政案件原告申請由陪審員參加合議庭審判的，可以實行陪審制審理。

　　解讀：洪道德表示，改革開放初期強調(diào)所有案子的一審都必須要陪審員參加，后來各地把握不一。《決定》出臺時又收回了由法院決定的制度，提出兩種情況需要陪審員：一是社會影響比較大，二是被告人提出要求。此次再修改，要求法院盡量都要用陪審員參加審理，并具體指出哪些情形要陪審員參加，這種做法不走極端，比較符合我國國情。

　　4 重大案件陪審員超3人

　　試點內(nèi)容：合理確定每個陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。

　　解讀：北京大學法學院副教授陳永生認為，以前常出現(xiàn)合議庭只有一名陪審員、兩名法官，如果兩位法官的意見一致，而陪審員和他們的意見不一致，那么陪審員很難說服法官，陪審員的意見常常無法得到體現(xiàn)。現(xiàn)在陪審員的數(shù)量增多，相當于陪審員的話語權加大，對審判的影響也將增加。

　　5 陪審員只參與審理事實

　　解讀：陳永生認為，很多陪審員對法律沒有太深入的了解，所以在審理法律適用問題時會被法官牽著鼻子走。現(xiàn)在調(diào)整為讓陪審員只審理事實，是增加了陪審員的獨立性，在審理事實這個環(huán)節(jié)，陪審員可以按照自己的社會經(jīng)驗來做出獨立判斷。

　　釋疑

　　陪審員與歐美國家陪審團是否一樣？

　　二者不同，陪審員可以直接參與案件合議

　　今年4月15日，鄭州市中原區(qū)法院開庭審理一起“民告官”案件。此次庭審原告是從事醫(yī)藥行業(yè)的劉女士，被告是鄭州市社會保險局。此次庭審合議庭成員，不同于一般情況下的“1+2”組合(1名法官加2名人民陪審員)或“2+1”組合(2名法官加1名人民陪審員)，而是增加了5名人民陪審員，形成“2+5”的模式。

　　5名陪審員同坐在法臺上，這與歐美國家的陪審團一樣嗎？

　　北京高院院長慕平此前曾表示，我們國家陪審員制度與美國的陪審團制度不同，陪審員沒有經(jīng)過嚴格的法律訓練，不是專業(yè)人員，但屬于可以直接代表人民群眾的。同時，陪審員與法官的權力一樣，可以直接參與案件的合議，這一點也與陪審團不同。

　　北京大學陳永生認為，英美法系的陪審團制度，要對罪與非罪作出評價，而中國其實是大陸法系中的參審員制度，直接參與案件合議。此次讓陪審員只參與審理事實認定問題的改革，不考慮適用法律，其實是往英美法系做了一步調(diào)整。

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