樓繼偉：建議劃撥國有資產至社保基金

　　國有資產劃入社保基金跨部工作機制已成立

　　財政部部長樓繼偉日前在清華大學演講時表示，社會保險制度必須改革，建議將一部分國有資產劃撥轉入全國社會保障基金、對其進行補充，如此才有條件適時降低社會保險的費率。

　　值得注意的是，我國社會養老保險制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業和職工并沒有養老保險繳費，而這些職工進入新的養老保險體系，是作為視同其繳過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口。

　　而改革之前職工沒有養老保險繳費，實際上擴大了國有企業的資本積累。同時國家預算大量投入國有企業，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產。“1997年以前，因為未繳納養老金，成為利潤的部分上繳給國家，這部分錢一塊作為投資變成國有企業的資產，一塊作為當年支出花掉了。現在應該把因為該原因而形成的資產拿出來，才能降低繳費率。”樓繼偉認為，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費率。“劃撥部分國有資產補充社保，就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率。”樓繼偉稱，“如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率。”

　　事實上，在剔除巨量財政補貼之后，即便以目前居高不下的繳費水平，制度本身仍不能實現收支平衡，且缺口越來越大。2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。

　　樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續會有巨大的影響，必須考慮長遠。社會保險的政策設計要綜合考慮人口結構的變化、人口流動、代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調動當代人的積極性，強化個人責任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來，留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財政不可持續和國家治理的危機。

　　人社部發言人李忠24日表示，全國社會保障基金主要是用于人口老齡化高峰時期養老保險等社會保障的補充調劑。截止到2014年底，基金的資產總規模是1.24萬億。在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉持，三是彩票公益金和投資收益等。現在隨著國有企業改制接近尾聲，國有股減轉持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

　　而部分國有資產將劃撥轉入社保基金，這將為緩解基本養老保險基金收支壓力，實現制度的可持續發展提供有力支撐。他表示，目前國有資產劃撥全國社保基金的工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監會等部門參加，共同推進。相關部門已成立專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上抓緊提出總體方案。

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