“國字號”文件須7工作日內印發

　　首次對常務會議討論通過文件印發時間做出明確限定；李克強此前嚴斥文件運轉流程拖沓

　　昨日下午，國務院辦公廳印發《關于貫徹落實國務院常務會議精神有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》首次對國務院常務會議討論通過的文件印發時間做出明確規定。以國務院、國務院辦公廳以及國務院各部委名義印發的文件，須在7個工作日內印發，有重大修改意見需要協調的，須在10個工作日內印發。

　　有重大修改10工作日內印發

　　國務院總理李克強在4月15日的國務院常務會議上曾嚴斥文件運轉流程繁冗、拖沓，指出國務院常務會議已經討論通過的一些政策，卻一直“卡”在處長那兒，國務院通過了難道還要由幾個處長“把關”？

　　6個工作日之后，國辦印發《通知》，首次對文件印發時間做出明確限定。

　　《通知》指出，對國務院常務會議通過的擬以國務院、國務院辦公廳以及部門或部門聯合名義印發的文件，須在會議結束后7個工作日內印發；有重大修改意見需要協調的，須在10個工作日內印發。

　　《通知》對文件印發流程中的每個時間節點也做了具體規定：文件牽頭起草部門須在會議結束后3個工作日內按程序將修改、會簽后的文件報國務院，有重大修改意見需要協調的，須在6個工作日內會簽上報；國辦承辦秘書局要在2個工作日內完成審核和跟蹤傳批。

　　未按時會簽視為無不同意見

　　另外，《通知》特別對部門間會簽時間做了限定，對于國務院常務會議上擬印發的文件，只需要作文字修改的，部門間會簽須在2個工作日內完成；有重大修改意見需要協調的，會簽須在3個工作日內完成。會簽部門未按時會簽的，視為無不同意見。

　　《通知》的出臺主要針對國務院常務會議討論通過的擬印發文件會簽時間過長，文件修改、審核、報批環節工作效率低，對文件是否落實到位缺乏經常性督促檢查等問題。

　　為破解這些難題，《通知》除了對文件印發時間作出明確限定，還對文件的信息公開、貫徹落實，提出明確要求。

　　《文件》指出，以國務院或國務院辦公廳名義印發的可以公開的文件，原則上要于印發當日在中國政府網公開；以部門名義印發或聯合印發的可以公開的文件，原則上也要于印發當日在有關政府網站公開。

　　焦點

　　1 時間限定是如何出爐的？

　　在廣泛征求意見基礎上形成，不是“領導一拍腦門”決定

　　針對《通知》出臺前后公眾關注的焦點，國務院辦公廳有關司局負責人進行了進一步解讀。

　　國辦相關負責人介紹，一份文件的出臺遵循復雜的流程。包括文件的修改、會簽、審核、報批等，《通知》對這些流程中的每個環節都設定了具體的時間限制。

　　同時，《通知》中的每個時間點設計都是在廣泛征求各部門的意見基礎上形成的，不是說某一個部門或領導一拍腦門就決定的。

　　國務院辦公廳有關司局負責人介紹，《通知》出臺前后共征求了87個部門的意見，國務院辦公廳秘書局、各部委都參與了《通知》征求意見的過程。

　　該負責人表示，《通知》同時也考慮到有些規定確需要進一步修改，因而給出了合理的余地。

　　《通知》中7個工作日的限定被具體地落實到每個流程中。文件牽頭起草部門修改、會簽的時間限定在3個工作日內完成，部門之間會簽完成后，國務院相關部門要在2個工作日內完成文件審批工作，文件發布前的審核也被限定在2個工作日之內。如果有重大修改意見需要協調的，須在6個工作日內完成會簽上報，從而保證10個工作日內文件能夠印發。

　　2 之前流程“慢”在哪里？

　　“會簽”流程繁冗、拖沓，一些好政策“遲遲落不了地”

　　在21日的國務院常務會議上，有關部門就曾匯報，國務院常務會議幾項已經確定的政策，之所以遲遲沒有“落地”，是因為文件起草完成后，一直按照流程在相關部門等著“會簽”。而“會簽”流程的繁冗、拖沓，成為一些好政策“遲遲落不了地”的主要原因。

　　國辦相關司局負責人介紹，此前對文件出臺的各個環節沒有明確的時間限定。一份文件的出臺有復雜的流程，對各個流程沒有明確時間限制的情況下，很容易出現文件在國務院常務會議通過，但在部門會簽時時間長，導致行政效率不高的情況。該負責人指出，在文件出臺過程中，部門間的會簽，有時會出現推諉、“扯皮”現象，導致此環節所耗時間往往最長。

　　除在部門間的會簽著力之外，《通知》也對文件出臺中修改、審核、報批等各個環節做出時間限定。《通知》在保證各個流程一個都不少的情況下，通過對每個環節施加具體、實際、可操作的時間限定，壓縮每一個流程的時間，提高文件出臺的整體效率。

　　3 《通知》出臺有哪些作用？

　　對行政效率提出更高要求，效果好會考慮向地方推廣

　　李克強總理在21日的國務院常務會議上曾比喻說，文件的落實“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’！”

　　國務院辦公廳有關司局負責人指出，《通知》的出臺都是緊緊圍繞著提高國務院及各部委的行政效率來制定的?！锻ㄖ返奈淖蛛m簡單，但它的要求都是實打實的，都與行政運轉中的具體問題緊密相關。《通知》的實施要使老百姓切實感受到政策的好處，政策的落實不能“光打雷不下雨”，要在作出決策之后，使老百姓以最快的速度看到雨落下來，享受到政策的好處。

　　此外，從更深遠的角度講，《通知》對文件出臺過程中的各個流程進行時間上的壓縮、效率上的提升，其必然結果是使得公務員的工作壓力增大，對行政部門的工作效率提出了更高的要求?！俺斯ぷ魅仗岣咝?，甚至需要加班加點完成工作”。

　　相關負責人指出，《通知》的出臺實際是政府的自我革命，體現了政府自我加壓、自我革命的決心，是對整個行政流程的再塑造，體現了本屆政府建設法治政府的改革決心。從長遠上講，《通知》的實施會促進政府行政風氣的轉變，提高行政效率，加快法治政府建設。

　　國辦相關負責人還透露，如果《通知》實施效果良好，會考慮把《通知》的要求從國務院及各直屬部委向地方政府推廣。

　　背景

　　李克強力推文件運轉“新制度”

　　“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”4月15日的國務院常務會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟須進一步簡化流程，加快簡政放權進程。

　　在4月21日的國務院常務會議上，李克強總理在會上當場明確了文件運轉流程“新制度”：常務會議通過的文件，無重大修改意見的7天內必須印發，需要協調修改的10天之內必須下發。

　　國務院辦公廳有關司局負責人介紹，李克強總理在21號的國務院常務會議上提出要求，至昨日《通知》印發，國務院相關部門在6個工作日內就完成了《通知》的印發流程。可以說，《通知》本身的印發過程就是對行政程序流程的再造，是提高國務院行政效率的一次實踐。

　　在《通知》的起草、報批、征求意見、修改、審核、印制整個流程中，國務院各部門都嚴格踐行《通知》對每個環節時間點的要求，實踐了文件印發流程的再塑造。

　　國辦相關負責人指出，《通知》的出臺，必然要求政府的工作效率提高，不必要的口號必然被刪減，實打實的干貨就會增多?！锻ㄖ返挠“l，實際是政府自己對自己念的緊箍咒，是自己對自己下刀子，是一場自我革命，是國務院及中央各部委帶頭改進作風，提高行政效率、建設法治政府的實踐。正如李克強總理在國務院常務會議上所說，加快轉變政府職能，簡政放權，放管結合，首先是“自我革命”。

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