首都健體做減法 區域聯動做加法

　　京津冀“拉手前進”打造新增長極(熱點聚焦)

　　中共中央政治局會議近日審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。會議明確，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。專家指出，京津冀協同發展從此有了細化清單和明確路徑，這必將為中國經濟可持續發展打造新的增長極。

　　協同發展有了細化清單

　　京津冀是我國經濟增長的重要城市群。據首都經濟貿易大學等發布的2014年《京津冀藍皮書》指出，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為拉動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

　　“目前，人口、城市功能過度集聚、行政分割、公共資源分配不均等問題是影響和制約京津冀協同發展的重要原因。”藍皮書指出。

　　京津冀協同發展頂層設計始于去年2月，1年多后，3地戰略發展路線圖明確，區域內政策互動、資源共享、市場開放有了全新的規劃。對于京津冀協同發展的戰略核心，中共中央政治局會議指出，有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　中國人民大學公共管理學院教授陳秀山認為，規劃與以往不同的內容主要包括：一是突出強化北京的首都功能，疏散經濟中心功能，注重均衡發展；二是在交通、基礎設施方面，規劃涉及內容相當詳細，包含具體路徑和相關安排，并落實到相關部門；三是更加強調注重環境治理。

　　據悉，規劃包括總綱、實施細則和具體名錄，既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。細則包括交通一體化細則、環保一體化細則和產業一體化細則。規劃還確定京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標。

　　投資大幕即將開啟

　　規劃出臺后，北京有些優質資源要到河北、天津去配置，3地在加減法中聯動加強。可以預見，在京津冀地區，很快將掀起一輪又一輪投資建設高潮。

　　交通是建設重點。據初步規劃，到2020年，將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”的交通一體化體系。屆時，將形成京津冀9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈、9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。

　　房地產業也將被帶動。銀河證券首席策略分析師孫建波表示，在北京相關產業的遷移過程中，由于周邊地區會承接一些新的商業功能，土地用途發生變化，地價隨之發生變化，土地會增值。

　　民生證券發布報告稱，京津冀地區協同發展上升為國家戰略后，后續政策將迅速跟進，有4類機會值得關注：一是去產能帶來的部分產業局部供需逆轉產生的機會；二是機構轉移承接帶來的機會；三是環境污染治理帶來的機會；四是交通設施互聯互通帶來的機會。

　　據介紹，3地協同發展在未來幾年內，可能帶來巨資投入。多家機構認為，這將給房地產、建材、環保等帶來確定性投資機會。

　　政策落地還需有力執行

　　如何落實執行好規劃？中共中央政治局會議指出，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進；要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合，調控北京市人口規模；要大力促進創新驅動發展，增強資源能源保障能力，統籌社會事業發展，擴大對內對外開放；要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革；要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

　　“要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。”會議強調。

　　專家認為，協同創新是落實京津冀協同發展的關鍵和引擎。首都經貿大學城市經濟與公共管理學院教授祝爾娟建議，交通領域協同創新，應當從“對接”入手，以建設快速、高效、大容量、低成本的互聯互通現代化、立體式、綜合交通體系為目標，按照統一規劃，對區域內現有交通資源進行有效整合，加密交通網絡和實現多種交通方式無縫對接，實現“貨暢其流”和“客便其行”。

　　“制度創新的重點是財稅體制、政績考核、投融資體制、法律制度。”祝爾娟說，根據3地產業轉移承接和利益分享情況，可探討建立首都圈財政和地方稅收的橫向分享制度。

　　據報道，去年2月至今，3地在交通、教育、醫療等領域頻頻牽手，許多項目已開工建設，一體化工作在積極推進。

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