海口中院解讀立案登記制：方便立案但并非鼓勵打官司

　　海口網5月6日消息（海口晚報全媒體記者 曾麗園）2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發布了該意見，意見自5月1日起施行。立案登記制改革與以往有何不同？這將給百姓打官司帶來哪些變化？海口市中級人民法院立案工作相關負責人為此做出一一解答。

　　立案登記制改革主要內容

　　此次改革目的是要從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權。主要包括五個方面的內容：

　　第一，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

　　第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

　　第三，對在法律規定期限內無法判定的，應當先行立案。

　　第四，對不符合法律規定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

　　第五，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

　　現行的立案登記制的特點

　　立案登記制與立案審查制的區別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

　　二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規定期限內依法處理。

　　三是對當事人起訴權的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權，體現了對當事人起訴權的充分保護。

　　哪些案件屬于登記立案的范圍

　　登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規定，不適用登記立案的規定。

　　目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規定。

　　此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內。比如，當事人起訴的事項按規定應當由其他機關處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關機關申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。

　　改革是方便立案并非鼓勵打官司

　　客觀來看，打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實行立案登記制，保障當事人的訴權，也并非鼓勵人人都去打官司。中國正處于經濟轉型時期，社會中各種矛盾糾紛也比較多，如果所有的糾紛都涌入法院，會帶來巨大的司法壓力。立案登記制改革只是解決了案件入門的問題，至于能不能打贏官司，還要看當事人提供的證據，看法院依據事實、法律作出的判決。

　　法院“有案不立”將會被追責

　　人民法院監察部門對立案工作應加大執紀監督力度。發現有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違法濫訴將受到更有力的制裁

　　對虛假訴訟，當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。對沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為將依法制裁。

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