4月中旬，在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，國(guó)家總理李克強(qiáng)提出了對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)下網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢、信息基礎(chǔ)設(shè)施落后等通信現(xiàn)狀的不滿意，敦促要研究如何把網(wǎng)費(fèi)降下來(lái)。工信部則表態(tài)，將加大今年寬帶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中“加快4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度。

　　事實(shí)上，中國(guó)網(wǎng)速的問(wèn)題早已是個(gè)老生常談的話題，業(yè)界就此已探討多年。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民調(diào)顯示，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)速及網(wǎng)價(jià)的體驗(yàn)并不滿意。

　　雖然運(yùn)營(yíng)商也有自己的苦衷，寬帶價(jià)格高、速度慢是因?yàn)楣叹W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大、投資周期長(zhǎng)等。

　　不過(guò)，經(jīng)時(shí)代周報(bào)記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然寬帶的瓶頸有上述原因，但是更主要的是，電信運(yùn)營(yíng)商之間存在大量復(fù)雜的利益博弈關(guān)系，尤其是用戶龐大的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)不充分，寬帶價(jià)格居高不下。

　　艾媒咨詢CEO張毅向時(shí)代周報(bào)記者表示：“現(xiàn)在三家運(yùn)營(yíng)商的博弈正處于平衡狀態(tài)，要提高寬帶速度、降低價(jià)格，只能固網(wǎng)、移動(dòng)等多張網(wǎng)絡(luò)一起降。”

　　用網(wǎng)之痛

　　今年3月5日，李克強(qiáng)總理曾就對(duì)“網(wǎng)速”問(wèn)題作出相似的表態(tài)。他在參加全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)表示，自己到訪一些國(guó)家時(shí)發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快”。

　　目前，我國(guó)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在推進(jìn)固網(wǎng)寬帶發(fā)展和移動(dòng)通信發(fā)展上，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有明顯差距，與韓國(guó)、日本等領(lǐng)先國(guó)家差距更為明顯。

　　根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息通信技術(shù)指數(shù)報(bào)告顯示，韓國(guó)連續(xù)五年奪得第一的位置，中國(guó)在2010年排名79名，2011年和2012年排名78名，最近幾年甚至排到80名開(kāi)外。

　　事實(shí)上，國(guó)內(nèi)除了有電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商，也有長(zhǎng)城寬帶、歌華有線等中小運(yùn)營(yíng)商，兩年前，長(zhǎng)城寬帶被民營(yíng)電信運(yùn)營(yíng)商鵬博士全資收入囊中，2014年貢獻(xiàn)了4.1億元的凈利潤(rùn)。

　　在政策的影響下，目前主流寬帶運(yùn)營(yíng)商聯(lián)通和電信均已表態(tài)提速加降價(jià)，很多優(yōu)惠都是通過(guò)家庭禮包體現(xiàn)的，有的甚至是贈(zèng)送百兆光纖。這樣看來(lái)，我國(guó)寬帶費(fèi)用似乎真的不算貴也不算慢。那為何國(guó)內(nèi)網(wǎng)民普遍對(duì)上網(wǎng)的感受都直指網(wǎng)速太慢而收費(fèi)偏高這一槽點(diǎn)呢？

　　“過(guò)路”之殤

　　實(shí)際上，寬帶網(wǎng)絡(luò)需要經(jīng)過(guò)核心網(wǎng)、骨干網(wǎng)（城市中）、接入網(wǎng)（從樓下到家里），才能到用戶終端。

　　這其中，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通掌握了全國(guó)大部分核心網(wǎng)絡(luò)和骨干網(wǎng)絡(luò)。二級(jí)運(yùn)營(yíng)商核心網(wǎng)絡(luò)需要從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商批發(fā)。

　　“中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)相當(dāng)于三個(gè)大省份，而長(zhǎng)城寬帶、鵬博士是幾個(gè)小小省份，當(dāng)數(shù)據(jù)通過(guò)骨干網(wǎng)，去訪問(wèn)三大運(yùn)營(yíng)商的地盤(pán)（服務(wù)器）時(shí)，那些中小省份就要向三大運(yùn)營(yíng)商繳過(guò)路費(fèi)。”深圳戰(zhàn)國(guó)策咨詢機(jī)構(gòu)首席分析師楊群向時(shí)代周報(bào)記者指出。

　　中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司一位曾多次參與廣東地區(qū)骨干網(wǎng)建設(shè)的陳姓負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者談到，像長(zhǎng)城寬帶這樣的運(yùn)營(yíng)商，在省際、城際之間，一般都是通過(guò)租鏈路向三大運(yùn)營(yíng)商買(mǎi)寬帶流量的。

　　在相同城市的不同區(qū)域之間，則是通過(guò)租用運(yùn)營(yíng)商的電纜等物理通道。資費(fèi)上，一芯光纜每公里包月大概為70元，走多少流量自己決定。網(wǎng)絡(luò)有底層和上層之分，越底層越可能運(yùn)用更大的容量，越上層則越受限制。如果在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，不少中小運(yùn)營(yíng)商則實(shí)現(xiàn)并利用了自己的自建網(wǎng)絡(luò)。

　　聯(lián)通深圳分公司一名林姓高層人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，第三方運(yùn)營(yíng)商都需要向中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信租用寬帶資源，且皆受限于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信。

他透露，“價(jià)格方面，長(zhǎng)城這樣的中小運(yùn)營(yíng)商，向三大運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)寬帶，1兆的每月獨(dú)享帶寬成本價(jià)為150-200元，10兆的則是1500-2000元。”

　　第三方都是租用大帶寬然后再對(duì)客戶進(jìn)行轉(zhuǎn)租的，不過(guò)，這些第三方運(yùn)營(yíng)方轉(zhuǎn)租的價(jià)格相對(duì)較低，主要原因是‘偷帶寬’，宣傳上承諾百兆，可能開(kāi)通的只有50M，甚至20M，然后一檢測(cè)到擁塞再動(dòng)態(tài)調(diào)大帶寬，所以雖然便宜，但性能并不穩(wěn)定。所謂的‘偷寬帶’問(wèn)題，也讓市面上中小運(yùn)營(yíng)商的口碑并不是那么良好。

　　“運(yùn)營(yíng)商之間有個(gè)互聯(lián)互通的問(wèn)題，接口帶寬定死就那么寬，中國(guó)聯(lián)通寬帶用戶訪問(wèn)接中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器內(nèi)容，需要通過(guò)運(yùn)營(yíng)商間的帶寬接口，所以跨網(wǎng)會(huì)非常慢。”林姓負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者進(jìn)一步解釋。

　　“中國(guó)電信的地盤(pán)最大，大部分服務(wù)器都放在它那里，所以長(zhǎng)城等中小運(yùn)營(yíng)商，甚至包括中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)每年都要向其繳納大量的過(guò)路費(fèi)。”楊群指出。

　　“一般類(lèi)似騰訊、網(wǎng)易等這種網(wǎng)站，要讓聯(lián)通、電信用戶都能快速訪問(wèn)，都需要各自有一套服務(wù)器或鏡像連接兩家運(yùn)營(yíng)商的帶寬，大型公司一般的做法是通過(guò)第三方服務(wù)器托管商（IDC）托管服務(wù)器，訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題由托管商解決，叫雙線訪問(wèn)，甚至有的是3線、4線，包括教育網(wǎng)、鐵通等企業(yè)，成本自然非常高。”林姓負(fù)責(zé)人告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　利益博弈

　　李克強(qiáng)總理對(duì)寬帶和資費(fèi)的表態(tài)出來(lái)以后，時(shí)代周報(bào)記者聯(lián)系了三大運(yùn)營(yíng)商的總公司，中國(guó)電信表示，堅(jiān)決支持工信部的各項(xiàng)政策，而中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通則暫時(shí)沒(méi)有回應(yīng)。

　　在外界看來(lái)，網(wǎng)費(fèi)資費(fèi)的降低與加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度息息相關(guān)。此前，中興通訊股份有限公司董事長(zhǎng)侯為貴也曾提出了相關(guān)的問(wèn)題。他分析道，當(dāng)前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長(zhǎng)，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。

　　“貴的原因沒(méi)有其他，就是運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)大部分被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國(guó)南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢(shì)，中國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尤其是中國(guó)電信，擁有最多最好的固網(wǎng)資源，占據(jù)著寬帶流量的大部分出口。”艾媒咨詢CEO張毅告訴時(shí)代周報(bào)記者。

　　“‘過(guò)路費(fèi)’主要就是由運(yùn)營(yíng)商定的基準(zhǔn)價(jià)，由于中國(guó)電信是大頭，所以基本上由中國(guó)電信掌握最大的話語(yǔ)權(quán)。”張毅進(jìn)一步向時(shí)代周報(bào)記者談到，三大運(yùn)營(yíng)商之間利益瓜葛一直處于博弈之中，電信寬帶占優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)移動(dòng)卻在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中占優(yōu)勢(shì)，中國(guó)電信的電話用戶打中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)，也要交網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用目前處于一個(gè)均衡的狀態(tài)，如果單純降低固網(wǎng)寬帶的結(jié)算費(fèi)用，中國(guó)電信肯定不樂(lè)意，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用只有固網(wǎng)、寬帶、移動(dòng)等多張網(wǎng)絡(luò)之間同步、平衡進(jìn)行才有可能。

　　“因此，短期內(nèi)，只要游戲規(guī)則沒(méi)有變，資費(fèi)就不可能有本質(zhì)上的下調(diào)。”張毅表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)大部分被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國(guó)南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢(shì)，中國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　不過(guò)，通信業(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛則向時(shí)代周報(bào)記者指出，“實(shí)際上目前運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相當(dāng)激烈了，運(yùn)營(yíng)商對(duì)價(jià)格無(wú)法一降再降，一方面因?yàn)槌杀揪蛿[在那里；另一方面，因?yàn)樵谀壳暗耐ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施及技術(shù)條件下，如果價(jià)格與速度沒(méi)有平衡好，用戶一時(shí)間大量集中上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)很容易會(huì)崩潰掉。同時(shí)，只有加大投資，采用新技術(shù)，才能從本質(zhì)上促進(jìn)通信行業(yè)的發(fā)展。但實(shí)際情況是政府方面投資力度不夠，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的壓力自然也很大”。

　　對(duì)于網(wǎng)間結(jié)算等收費(fèi)等問(wèn)題，工信部通訊師一位負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)表示，“按照國(guó)務(wù)院新的統(tǒng)一部署，包括固定和移動(dòng)的本地、長(zhǎng)途、漫游語(yǔ)音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)價(jià)格將統(tǒng)一遵循市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，此前電信資費(fèi)制定有兩類(lèi)，自由定價(jià)和上限管制，因此會(huì)取消對(duì)通信資費(fèi)上限管制。其實(shí)，執(zhí)行上限管制的資費(fèi)項(xiàng)目早已很少。同時(shí)允許電信企業(yè)按照市場(chǎng)原則自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，以為其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高自主競(jìng)爭(zhēng)能力。”

　　發(fā)改委價(jià)格司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴時(shí)代周報(bào)記者，由于幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不平衡，進(jìn)一步降低資費(fèi)受到一定制約。因?yàn)殡娦刨Y費(fèi)調(diào)整，要兼顧消費(fèi)者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要，隨著三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)，以及基建投入等大幅增加成本的問(wèn)題的解決，下一步降低資費(fèi)的問(wèn)題全都在于成本的核算，但是最新的成本核算，發(fā)改委和工信部正組織包括中國(guó)信息通訊研究院等單位共同核算當(dāng)中。

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