美國國務院首席經濟學家羅德尼·盧德馬：中美BIT談判即將交換負面清單，亞投行或推動世行改革。

　　6月底，第七輪中美戰略與經濟對話（S&ED）將于美國華盛頓舉行。美國國務院發布聲明稱，美國總統奧巴馬特別代表、國務卿克里和財政部部長雅各布·盧將與中國國家主席習近平特別代表、國務院副總理汪洋和國務委員楊潔篪共同主持本輪S&ED。本輪對話將重點討論兩國共同面臨的機遇與挑戰，聚焦兩國在雙邊、地區以及安全范圍內的短期和長期的經濟與戰略利益。美國國務卿約翰·克里將于5月16日至17日訪華，為此輪S&ED鋪路。

　　可以預計到的是，中美雙邊投資協定（BIT）談判將繼續成為雙方關注的焦點。

　　5月14日，美國國務院首席經濟學家羅德尼·盧德馬（Rodney D. Ludema）在北京向21世紀經濟報道等媒體透露，“雙方很快就要交換BIT負面清單，現在距離最終的協議已經不遠了。”

美方對BIT談判進展樂觀

　　在2014年舉行的第六輪S&ED中，雙方同意爭取2014年就雙邊投資協定文本的核心問題和主要條款達成一致，并承諾2015年早期啟動負面清單談判。

　　對于中方的負面清單，4月28日，商務部新聞發言人沈丹陽表示，中國政府將重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。隨著開放進程的推進，中國的負面清單會越來越短，中國市場也會越來越開放。

　　但對美方的負面清單，中國財政部部長樓繼偉4月底表示“不舒服”。美方在負面清單中列舉了關鍵基礎設施、重要技術、國家安全三項，但對此均不作定義。在中方在美投資、經營的任何階段，美國行政當局都有權中止項目，產生的成本由投資人負責。

　　對于中方的質疑，盧德馬回應道，“首先，中方同意通過負面清單而不是正面清單的方式進行談判，是一個很大的進展。第二，最近兩國正在進行的減少負面項目的進展也不錯。我認為事情進展的方向是對的。第三，雙方還沒有交換負面清單。”

　　至于兩國各自在談判中做了哪些讓步，盧德馬表示，因為談判仍在進行，當下不能發表意見。

國有企業赴美投資更易被干預

　　中方積極參與BIT的重要考慮之一就是為中國企業赴美投資提供公平競爭環境。沈丹陽指出，談判需要雙方相向而行。目前，中國投資者在美投資也不時遇到一些障礙，希望美方通過談判也能在現有的基礎上進一步開放市場。

　　據美國商務部數據，在美國外商投資委員會(CFIUS)2013年審查的97筆擬議交易中，有21筆收購方是中國大陸投資者，連續第二年高居第一位。從2011至2013年，CFIUS共計審查54件中國大陸企業為當事方的并購案。

　　盧德馬對此回應道，被審查的僅僅是中國在美國海量投資中的一小部分，是出于對國家安全的考慮。據美國商務部數據顯示，2013年中國對美直接投資達80.23億美元，2009年至2013年的復合年均增長率達41.54%，增速居全球之首。

　　但當被追問CFIUS是否對來自中國國有企業的投資頗為敏感時，他回答道，“一般來說，如果投資與某些行業的供應鏈有關，那CFIUS就會介入。公平地說，如果投資直接與政府有關，確實是需要考慮的。”

??? 亞投行可以推動世行、亞開行改革

　　近期，美國對待亞投行的態度也發生了轉變。在呼吁抵制亞投行而被其它國家忽略之后，美國財政部國際事務副部長希茨(Nathan Sheets)表示，美國將歡迎新興多邊機構能強化國際金融結構，亞投行應與世界銀行展開合作。4月30日，美國官員表示，將在S&ED時要求中國說明如何讓亞投行治理符合國際標準。

　　布雷頓森林項目經理薩爾貢·尼桑在《金融時報》撰文稱，中國主導的亞投行的誕生為世界銀行寫好了訃告，并且隱晦地提出了一個問題：美國是否仍然有意且有能力領導全球經濟治理體系。

　　在盧德馬看來，亞投行有可能會推動世行等美國主導的金融機構進行改革。“亞投行與世行、亞開行可以在很多范圍內進行合作。亞投行當前面臨的問題是設立貸款標準，在這一點上可以跟其他銀行合作、學習。同時，由于中國找到了很多合作伙伴，可能亞投行要比其他銀行更加有效。我覺得雙方可以進行交流和實踐。”

??? 在“信任赤字”下繼續做生意

　　盡管即將進入第七輪戰略與經濟對話，但中美關系在安全問題上缺乏互信的問題仍然沒有解決。近段時間，中美關系因南海問題再起波瀾。美國軍方表示，考慮派軍艦和軍機進入中國近期填海造地的南海島礁12海里海域，以宣示航行自由。中國外交部發言人隨后警告，要求美方謹言慎行，不得采取任何冒險和挑釁行為。

　　在主管經濟的美國官員看來，這樣的“信任赤字”并不會影響兩國做生意。“不論安全領域出現怎樣的問題，兩國的經貿合作將繼續強勁，并助益兩國整體關系的發展。”盧德馬坦言，經貿合作是兩國最重要的雙邊關系之一，可能也是最成功的。

　　在此次訪問中，盧德馬對北京和上海進行了訪問。他的主要目的有兩個，一是向中國官員了解中國改革的進展，二是向中國介紹美國的TPP政策。他表示，并不是要中國加入TPP，而是希望讓中方看到TPP可以在中國發揮建設性作用。

　　“中國正在進行改革，要從制造業驅動轉向服務業驅動，鼓勵創新型，而TPP正在建立服務業自由化和保護知識產權的高標準，可以給中國提供很好的標準參照”。盧德馬認為，中方并不需要完全認同這些高標準，可以在中方的自貿區內試用一部分，“中國一直都很會利用自貿區為推動市場開放做實驗”。

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