盤點(diǎn)電信業(yè)服務(wù)五大頑疾：流量清零已久遭詬病

　　圖為民眾使用手機(jī)。 張斌 攝??

　　5月15日，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在此前召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，針對(duì)流量資費(fèi)發(fā)出如此感慨。5月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就寬帶降費(fèi)提速確定具體措施，要求電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，使城市平均網(wǎng)速提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。

　　截至2014年12月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。總理對(duì)于網(wǎng)費(fèi)高、網(wǎng)速慢的感慨，相信億萬(wàn)網(wǎng)民都感同身受，然而國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)的不合理之處，又何止費(fèi)高速慢？提速降費(fèi)之外，還有哪些頑疾需要根治，我們來(lái)一一盤點(diǎn)。

　　資費(fèi)高、套餐亂

　　中國(guó)移動(dòng)官網(wǎng)顯示，1G流量的價(jià)格為70元，優(yōu)惠促銷價(jià)50元；中國(guó)聯(lián)通1G流量?jī)r(jià)格為80元(半年包)；中國(guó)電信1G流量?jī)r(jià)格為120元(半年包)。

　　客觀來(lái)說(shuō)，如果從絕對(duì)價(jià)格上進(jìn)行比較，國(guó)內(nèi)的流量資費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不算高，但考慮到各國(guó)人均收入及消費(fèi)水平，那么國(guó)內(nèi)網(wǎng)費(fèi)就明顯偏高了。

　　而國(guó)外漫游的流量費(fèi)，則高得驚人，游客出國(guó)旅游幾天，回國(guó)后發(fā)現(xiàn)手機(jī)欠費(fèi)幾千甚至上萬(wàn)的新聞報(bào)道屢屢見(jiàn)諸于媒體。如今出國(guó)旅游的人越來(lái)越多，結(jié)果出國(guó)漫游的增長(zhǎng)速度卻是下降的，因?yàn)槁钨M(fèi)太貴了！連總理都聽(tīng)說(shuō)，很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)wifi信號(hào)發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。

　　另一方面，運(yùn)營(yíng)商制定的手機(jī)套餐名目眾多，不僅讓消費(fèi)者難以甄別和選擇，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，巧立的套餐名目并沒(méi)有獲得用戶的認(rèn)可。早在2009年12月，工信部曾發(fā)布通知，要求各地運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范電信資費(fèi)方案管理，資費(fèi)方案應(yīng)簡(jiǎn)單清晰、通俗易懂。工信部還明確要求控制好資費(fèi)方案數(shù)量。“每個(gè)地方的套餐不要超過(guò)10種”。可見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)商各種各樣的套餐有多少。

　　對(duì)于資費(fèi)高的問(wèn)題，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，當(dāng)前資費(fèi)高的原因是很多方面的，主要因?yàn)槭袌?chǎng)供給不足，4G投資還沒(méi)有見(jiàn)效益，成本降低和充分競(jìng)爭(zhēng)還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。

　　網(wǎng)速慢、信號(hào)差

　　相對(duì)于資費(fèi)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)速慢的問(wèn)題則更加突出。有統(tǒng)計(jì)顯示，韓國(guó)的網(wǎng)速多年蟬聯(lián)世界第一，法國(guó)、冰島、丹麥、日本、美國(guó)等排名靠前。李克強(qiáng)說(shuō)，“根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的評(píng)估，我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”

　　截至2014年12月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年底增加5672萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。在家里使用電腦接入互聯(lián)網(wǎng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)民中，家庭Wi-Fi的普及情況已達(dá)到很高水平，比例為81.1% ，也就是說(shuō)，超過(guò)8成的家庭，都在使用Wi-Fi接入互聯(lián)網(wǎng)。

　　在家庭中使用WIFI上網(wǎng)，除了節(jié)省流量費(fèi)的主要作用之外，相信家中信號(hào)差也是很多人選擇使用WIFI的原因之一。從2G、3G到4G，技術(shù)一代代進(jìn)步，網(wǎng)速也在一步步提高，但信號(hào)差的問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決。至今，在人員密集區(qū)，或相對(duì)封閉的室內(nèi)，手機(jī)搜索不到網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為低頭族的心病。

　　流量每月清零

　　如果說(shuō)網(wǎng)速和信號(hào)差是客觀技術(shù)條件造成的，難以徹底解決，那么很多服務(wù)上的癥結(jié)，則是運(yùn)營(yíng)商人為設(shè)置的。其中，手機(jī)流量每月清零的問(wèn)題，很多年來(lái)爭(zhēng)議從未停止過(guò)。

　　去年，手機(jī)“流量清零”一度成為飽受爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話題。先有某運(yùn)營(yíng)商人士提出的“國(guó)際慣例”說(shuō)，后有消費(fèi)者訴諸法律卻敗訴。最終，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)聲稱“流量清零”是霸王條款，但依舊未能徹底改變這一飽受詬病的問(wèn)題。

　　2014年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授曾指出，“流量清零”是典型的霸王條款。

　　劉俊海認(rèn)為，“流量清零”之所以說(shuō)是霸王條款，是因?yàn)檫@種格式條款是由經(jīng)營(yíng)者事先擬定的、消費(fèi)者被迫同意的、未經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證過(guò)的違背公平交易權(quán)的格式條款，同時(shí)也是企業(yè)單方簽訂的、單方面排除了消費(fèi)者的條款，所以這是一種違法的契約。“只要你用我的產(chǎn)品，用完用不完都必須交費(fèi)”。

　　據(jù)記者了解，目前中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商紛紛推出了“流量不清零”政策，但事實(shí)上，政策和消費(fèi)者希望已久的套餐內(nèi)流量月底不清零相去甚遠(yuǎn)。所謂的“流量不清零”，其實(shí)只針對(duì)辦理了季度流量包和半年流量包的用戶，而且“不清零”的流量?jī)r(jià)格相對(duì)較貴。應(yīng)該說(shuō)這并不是真正的“流量不清零”，而是一種促銷手段，消費(fèi)者手機(jī)套餐內(nèi)的流量，仍然是每月清零。

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)執(zhí)行難

　　如果有一項(xiàng)規(guī)定，消費(fèi)者看起來(lái)“很美”，做起來(lái)“很悲”；說(shuō)好可以“分手”，遭遇的卻是“強(qiáng)留”……那么，應(yīng)該指的就是“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)了。

　　所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶。我國(guó)開(kāi)展號(hào)碼攜帶試驗(yàn)已有四年多時(shí)間。雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率較最初有所提升，但在不少地方，仍有運(yùn)營(yíng)商打著“挽留”旗號(hào)干著“強(qiáng)留”消費(fèi)者的事。

　　據(jù)《新華每日電訊》報(bào)道，江西南昌的楊先生對(duì)手機(jī)上網(wǎng)的“龜速”忍耐已久，辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程更讓他苦不堪言。在攜出方營(yíng)業(yè)廳繳清欠費(fèi)、取消親情號(hào)碼后，他依然被攜入方告知 “轉(zhuǎn)不了”，原因是“使用了關(guān)聯(lián)其他號(hào)碼付費(fèi)或資費(fèi)使用的業(yè)務(wù)且未取消”。但蹊蹺的是，攜出方的營(yíng)業(yè)廳卻查詢不出是什么業(yè)務(wù)影響了轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　“一個(gè)多月的時(shí)間里，奔波于兩家運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳十余次。每次咨詢都要耗費(fèi)一下午，等待后臺(tái)處理又需要48小時(shí)，但攜出方一直沒(méi)有解決不能轉(zhuǎn)網(wǎng)的問(wèn)題。”

　　據(jù)新華社報(bào)道，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前存在爭(zhēng)議的拒轉(zhuǎn)現(xiàn)象主要包括：一是VIP會(huì)員、星級(jí)會(huì)員等高消費(fèi)用戶不允許轉(zhuǎn)網(wǎng)；二是“靚號(hào)”不允許轉(zhuǎn)網(wǎng)；三是曾參與過(guò)送話費(fèi)、送手機(jī)活動(dòng)的消費(fèi)者，即使退回所享受的優(yōu)惠政策，也不允許轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　也就是說(shuō)，如果你一不小心接受了運(yùn)營(yíng)商客服小姐的電話推薦，參與了送話費(fèi)、送手機(jī)等優(yōu)惠活動(dòng)，那么你就再也別想攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)了。

　　垃圾短信滿天飛

　　相信所有手機(jī)用戶都收到過(guò)垃圾短信，多年來(lái)，垃圾短信問(wèn)題始終是通信行業(yè)無(wú)法根除的頑疾，甚至央視3.15晚會(huì)多次聚焦垃圾短信，曝光其產(chǎn)業(yè)鏈，垃圾短信卻屢禁不絕，依舊我行我素。

　　中央電視臺(tái)3.15晚會(huì)，曾在2008年、2009年、2012年三次曝光垃圾短信亂象，并揭露了部分運(yùn)營(yíng)商實(shí)為垃圾短信的保護(hù)傘，為發(fā)送垃圾短信大開(kāi)方便之門，并從中牟利。不僅如此，有的電信公司自己也在發(fā)送垃圾短信。

　　個(gè)人信息普遍得不到保護(hù)是垃圾短信猖獗的另一個(gè)原因，短信群發(fā)公司究竟是如何獲悉用戶的手機(jī)號(hào)碼信息從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)營(yíng)銷”？盜賣用戶手機(jī)號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人信息，早已成為一個(gè)公開(kāi)的生意。自己的信息從何泄露？相信很多消費(fèi)者都心知肚明。

　　垃圾短信是全球公害，很多國(guó)家已經(jīng)有了成功的治理先例，比如德國(guó)在2003年就通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》(包括短信)。法案規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)發(fā)送廣告短信，都得經(jīng)過(guò)用戶同意。2013年，有關(guān)部門在治理垃圾短信的有關(guān)方案中，也對(duì)運(yùn)營(yíng)商提出了類似要求。但事實(shí)上，如果不加大監(jiān)管和處罰力度，任何方案對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)都是形同虛設(shè)。

　　不過(guò)，目前垃圾短信問(wèn)題似乎有所好轉(zhuǎn)。工信部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理有效垃圾短信舉報(bào)21030件次，較上季度下降46.9%。

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