圖為民眾使用手機。 張斌 攝??

　　5月15日，“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”國務院總理李克強在此前召開的經濟形勢座談會上，針對流量資費發出如此感慨。5月13日，國務院常務會議就寬帶降費提速確定具體措施，要求電信企業盡快發布提速降費方案計劃，使城市平均網速提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

　　截至2014年12月，中國手機網民規模達5.57億，較2013年底增加5672萬人。網民中使用手機上網人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。總理對于網費高、網速慢的感慨，相信億萬網民都感同身受，然而國內電信業務的不合理之處，又何止費高速慢？提速降費之外，還有哪些頑疾需要根治，我們來一一盤點。

　　資費高、套餐亂

　　中國移動官網顯示，1G流量的價格為70元，優惠促銷價50元；中國聯通1G流量價格為80元(半年包)；中國電信1G流量價格為120元(半年包)。

　　客觀來說，如果從絕對價格上進行比較，國內的流量資費與發達國家相比并不算高，但考慮到各國人均收入及消費水平，那么國內網費就明顯偏高了。

　　而國外漫游的流量費，則高得驚人，游客出國旅游幾天，回國后發現手機欠費幾千甚至上萬的新聞報道屢屢見諸于媒體。如今出國旅游的人越來越多，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了！連總理都聽說，很多導游都隨身帶一個wifi信號發射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。

　　另一方面，運營商制定的手機套餐名目眾多，不僅讓消費者難以甄別和選擇，對于運營商而言，巧立的套餐名目并沒有獲得用戶的認可。早在2009年12月，工信部曾發布通知，要求各地運營企業規范電信資費方案管理，資費方案應簡單清晰、通俗易懂。工信部還明確要求控制好資費方案數量。“每個地方的套餐不要超過10種”。可見，運營商各種各樣的套餐有多少。

　　對于資費高的問題，工信部有關負責人解釋，當前資費高的原因是很多方面的，主要因為市場供給不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。

　　網速慢、信號差

　　相對于資費來說，網速慢的問題則更加突出。有統計顯示，韓國的網速多年蟬聯世界第一，法國、冰島、丹麥、日本、美國等排名靠前。李克強說，“根據國際電信聯盟的評估，我們在世界范圍內的排名在80位以后。加大信息基礎設施建設、提高網絡帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”

　　截至2014年12月，中國手機網民規模達5.57億，較2013年底增加5672萬人。網民中使用手機上網人群占比由2013年的81.0%提升至85.8% 。在家里使用電腦接入互聯網的城鎮網民中，家庭Wi-Fi的普及情況已達到很高水平，比例為81.1% ，也就是說，超過8成的家庭，都在使用Wi-Fi接入互聯網。

　　在家庭中使用WIFI上網，除了節省流量費的主要作用之外，相信家中信號差也是很多人選擇使用WIFI的原因之一。從2G、3G到4G，技術一代代進步，網速也在一步步提高，但信號差的問題始終沒有徹底解決。至今，在人員密集區，或相對封閉的室內，手機搜索不到網絡已經成為低頭族的心病。

　　流量每月清零

　　如果說網速和信號差是客觀技術條件造成的，難以徹底解決，那么很多服務上的癥結，則是運營商人為設置的。其中，手機流量每月清零的問題，很多年來爭議從未停止過。

　　去年，手機“流量清零”一度成為飽受爭議的熱點話題。先有某運營商人士提出的“國際慣例”說，后有消費者訴諸法律卻敗訴。最終，中國消費者協會發聲稱“流量清零”是霸王條款，但依舊未能徹底改變這一飽受詬病的問題。

　　2014年，中國消費者協會副會長、中國消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授曾指出，“流量清零”是典型的霸王條款。

　　劉俊海認為，“流量清零”之所以說是霸王條款，是因為這種格式條款是由經營者事先擬定的、消費者被迫同意的、未經過聽證會聽證過的違背公平交易權的格式條款，同時也是企業單方簽訂的、單方面排除了消費者的條款，所以這是一種違法的契約。“只要你用我的產品，用完用不完都必須交費”。

　　據記者了解，目前中國移動等運營商紛紛推出了“流量不清零”政策，但事實上，政策和消費者希望已久的套餐內流量月底不清零相去甚遠。所謂的“流量不清零”，其實只針對辦理了季度流量包和半年流量包的用戶，而且“不清零”的流量價格相對較貴。應該說這并不是真正的“流量不清零”，而是一種促銷手段，消費者手機套餐內的流量，仍然是每月清零。

　　攜號轉網執行難

　　如果有一項規定，消費者看起來“很美”，做起來“很悲”；說好可以“分手”，遭遇的卻是“強留”……那么，應該指的就是“攜號轉網”業務了。

　　所謂攜號轉網，也稱作號碼可攜帶、移機不改號，就是一家運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉而成為另一家運營商的用戶。我國開展號碼攜帶試驗已有四年多時間。雖然攜號轉網成功率較最初有所提升，但在不少地方，仍有運營商打著“挽留”旗號干著“強留”消費者的事。

　　據《新華每日電訊》報道，江西南昌的楊先生對手機上網的“龜速”忍耐已久，辦理攜號轉網的過程更讓他苦不堪言。在攜出方營業廳繳清欠費、取消親情號碼后，他依然被攜入方告知 “轉不了”，原因是“使用了關聯其他號碼付費或資費使用的業務且未取消”。但蹊蹺的是，攜出方的營業廳卻查詢不出是什么業務影響了轉網。

　　“一個多月的時間里，奔波于兩家運營商的營業廳十余次。每次咨詢都要耗費一下午，等待后臺處理又需要48小時，但攜出方一直沒有解決不能轉網的問題。”

　　據新華社報道，記者在采訪中發現，目前存在爭議的拒轉現象主要包括：一是VIP會員、星級會員等高消費用戶不允許轉網；二是“靚號”不允許轉網；三是曾參與過送話費、送手機活動的消費者，即使退回所享受的優惠政策，也不允許轉網。

　　也就是說，如果你一不小心接受了運營商客服小姐的電話推薦，參與了送話費、送手機等優惠活動，那么你就再也別想攜號轉網了。

　　垃圾短信滿天飛

　　相信所有手機用戶都收到過垃圾短信，多年來，垃圾短信問題始終是通信行業無法根除的頑疾，甚至央視3.15晚會多次聚焦垃圾短信，曝光其產業鏈，垃圾短信卻屢禁不絕，依舊我行我素。

　　中央電視臺3.15晚會，曾在2008年、2009年、2012年三次曝光垃圾短信亂象，并揭露了部分運營商實為垃圾短信的保護傘，為發送垃圾短信大開方便之門，并從中牟利。不僅如此，有的電信公司自己也在發送垃圾短信。

　　個人信息普遍得不到保護是垃圾短信猖獗的另一個原因，短信群發公司究竟是如何獲悉用戶的手機號碼信息從而實現“精準營銷”？盜賣用戶手機號碼在內的個人信息，早已成為一個公開的生意。自己的信息從何泄露？相信很多消費者都心知肚明。

　　垃圾短信是全球公害，很多國家已經有了成功的治理先例，比如德國在2003年就通過了《聯邦反垃圾郵件法案》(包括短信)。法案規定，任何機構發送廣告短信，都得經過用戶同意。2013年，有關部門在治理垃圾短信的有關方案中，也對運營商提出了類似要求。但事實上，如果不加大監管和處罰力度，任何方案對運營商來說都是形同虛設。

　　不過，目前垃圾短信問題似乎有所好轉。工信部最新公布的數據顯示，2015年第一季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報21030件次，較上季度下降46.9%。

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