在昨日國務院政策例行吹風會上，工信部發布“關于推進網絡提速降費相關政策簡要情況”，其中提出14條舉措、2015年底的具體工作目標以及2017年發展目標。當天，中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商公布各自提速降費方案，資費最高降幅35%以上。

　　工信部副部長尚冰說，今年底直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20M bps，其他城市提至10M bps，力爭年底前手機流量平均資費水平、固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%左右。

　　網速網費與發達國家有較大差距

　　“網速慢、網費貴”已經成為制約經濟發展、百姓生活因素之一。根據國際電信聯盟的評估，發達國家固定寬帶資費占月平均收入的比例為1.5%，而我國無論網速還是網費都有較大差距，在信息通信技術使用與普及水平等方面處于全球第80名左右。

　　提速要加快基礎設施建設，從源頭拓寬網絡“高速路”。工信部稱2015年至2017年，基礎電信企業將投資超過1.1萬億元，到2017年全國所有地級以上城區家庭都將具備百兆光纖接入能力，直轄市和省會城市等主要城市寬帶平均接入速率達30M bps，相當于2015年發達國家的平均水平，其他城市寬帶平均接入速率達20M bps.

　　三家運營商公布提速降費“實招”

　　降費要引入競爭。尚冰說，未來將繼續開放電信市場、加強電信市場監管，年內寬帶接入業務的開放試點城市擴至30個以上，試點企業超100家，移動通信轉售業務2016年全面開放，讓消費者享受到更多的業務和更優惠的價格。

　　三家運營商紛紛響應公布提速降費“實招”。中國電信提出，年底前有線寬帶平均接入速率將由目前的11M bps提升至20M bps，單位帶寬價格下降35%左右，并推出每月49元2G B省內流量4G套餐、流量不清零、流量可轉贈等舉措。中國移動提出到年底流量綜合資費同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等創新服務，并承諾大幅降低國際漫游流量資費。中國聯通明確提出全網移動用戶數據流量綜合單價降低20%以上，并將力爭2016年底基本實現全網光纖化改造。

　　提速降費2015年底的工作目標

　　●地級以上城區80%以上家庭要具備百兆光纖接入能力，50%的地級以上城區實現全光網絡覆蓋。

　　●4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區4G網絡全面覆蓋。

　　●直轄市、省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率從現在9M bps提升到20M bps，其它城市寬帶用戶平均接入速率由7M提升到10M.鼓勵有條件地區推廣50M、100M等高寬帶接入服務。

　　●通過促進競爭、技術升級等推動電信企業進一步下調資費，力爭年底前手機流量平均資費水平、固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%左右。

　　解讀

　　方案基本與工信部目標相匹配

　　綁定套餐或推新套餐體現降價

　　三家基礎運營商發布網絡提速降費具體方案引起極大關注與熱議。從三家運營商的提速降費清單總體看來，其中移動流量、有線寬帶資費平均計劃下降30%左右，網速全面提升，主要城市城區提升至100兆，基本與工信部公布的提速降費目標相匹配。

　　每家運營商列出新的降價清單，運營商相對以往套餐確實做出了改變，有降資費的行動。尤其是在流量清零這類以往的“霸王條款”方面做出了改善。三家給出的降價清單包括：中國移動50元含2GB全國流量，降幅達50%；中國電信手機流量每GB25元；中國聯通開展10元包1.5GB省內流量半年包促銷活動，流量跨越不清零，半年有效，還推出視頻定向流量包，最優惠價格每月18元6GB.

　　同時，三家運營商都推出了流量不清零、可轉贈業務：中國移動年流量包不清零；中國電信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地區試點轉贈服務，廣東試點語音、短信按流量兌換服務；中國聯通10元包1.5GB流量包，跨越不清零。

　　從這些方案可以看出，公眾期待的全業務大規模降低資費并沒有明顯出現，而是通過綁定套餐或推出新的降低資費套餐服務來體現降價。通信專家項立剛說，流量不清零等業務對于運營商來說確實壓縮了利潤，可以實實在在讓消費者受益。（新華社）

　　評說

　　“誰大半夜等著這個流量上網？”

　　通信專家說在4G移動業務上還有很大提速降費空間

　　對一些看起來很豐富的降價措施，網友紛紛吐槽“沒誠意”。例如，移動推出的“八大舉措降網費”，第一條是“夜間流量套餐”，夜間11時至次日早上7時，套餐內流量資費10元1G，單價為0 .01元/M B.

　　“之前5元1G夜間流量，現在10元1G，還降幅50%？我數學不好別騙我。”網友“注冊不了馬寧”說，“誰大半夜就等著這個流量上網？”

　　而網友“w angx_0”說：“不要指望那個夜間流量，倒是把4G套餐多降降啊，整篇都不見你提，花樣怪多。”

　　“運營商業務規模龐大，想做出提速降費這么大規模的行動，需要從集團落實到地方分公司，從制定方案、調整結構、部署到地方全部落實，確實需要一個過程，不可能說降價就立竿見影。”通信專家項立剛說，運營商面對政府和經營方面的重重壓力，在制定方案時出現敷衍的情況也發生過。

　　項立剛預測，在三大運營商目前公布的提速降費方案基礎上，下一步在4G移動業務上還有很大提速降費空間。（新華社）

　　●夜間流量降價，熬夜上網好嗎？

　　移動推出1G B套餐以上贈送夜間流量，1G B低至10元，電信的夜間流量最低每3G B僅20元。按照百度發布內地網民上網時間分布段報告，晚11時-早上7時占整體上網時間僅有12.76%.總書記說了年輕人別熬夜，夜間流量真的好嗎？至于假日流量。單價是便宜，但除了“五一”“十一”，其他長假都是三天，3天10元真的便宜嗎？

　　●套餐外流量0 .29元/MB不便宜

　　移動推出流量安心包，套餐外流量0.29元/M B，費用達10元，可以免費使用至100M.再次超出自動適配，平均算下來0.06元-0.1元/M B；聯通則推出套餐外流量60元/G B封頂。其實，基礎套餐外流量0.29元/M B并不便宜，收入更高的美英套餐外流量均在0.25元/M B之外。這個政策優勢在于“10元以外”，算了一下，就是你使用流量超出套餐35M才開始實惠。這是什么概念？—1M流量大概可以掛一天Q Q.即使超出這部分流量，按目前的流量包，10元100M，30元500M，也沒便宜多少。

　　●流量不清零何時才會永久性？

　　客戶可將套餐內未使用完的剩余流量分享給其他四人使用，且可享受流量季度包、半年包、年包等靈活周期的套餐服務。聯通表示啟動低至10元包1.5G B省內流量半年包促銷活動，流量跨月不清零，半年有效；電信則準備試水流量個人定制方案。在這次改革中，流量不清零、流量轉贈幾乎成為標配，這值得用戶拍手叫好。但是，比起虛擬運營商，三大運營商的力度似乎弱了些，因為這個不清零不是永久性，只是拉長套餐期限。今年初，美國運營商AT& T已經實現流量永久不清零，國美等國內虛擬運營商也逐步實現，三大運營商再快點會更好。

　　追問

　　年收入超萬億 能否再提速降費？

　　長期以來，消費者對網速慢、網費貴怨聲載道，期待此次政策和措施的出臺能讓大家真正受益。“提速降費”到底有多大空間？如何在讓老百姓得到實惠的同時，保證行業的健康持續發展？

　　消費者需要一筆“明白賬”

　　工信部數據顯示，截至2014年末我國移動電話用戶數量已接近13億戶，其中手機網民數量已達6 .5億戶。長期以來，基礎運營商在收費、服務方面受到消費者諸多詬病，網絡“又慢又貴”和流量用不完就清零等“霸王條款”成為矛盾焦點。

　　“許多人‘重金’買來的高帶寬，僅僅是名義上的。”南開大學信息學院副教授史廣順說，寬帶和下載速度之間的比值是8比1，即8兆的帶寬理論上可達到最高每秒1兆的網速。但現實中很多所謂的“10兆帶寬”只是噱頭，其實是小區里很多家庭共用這10兆，分散到每個用戶自然會出現網速很慢的現象，上網高峰時就更明顯。

　　手機上網套餐本身就貴，如不小心超出套餐，流量費更驚人。“在提速降費同時，消費者更希望獲得公平服務和知情權。”電信分析師曾韜說，取締不合理的“霸王條款”將給網絡提速降費行動錦上添花，把賬都算到明面上來，讓消費者錢花得明白、放心，提升用戶忠誠度和消費積極性，運營商也將受益。

　　“流量費”過高將阻礙創新

　　通過年報可以發現，在三大運營商高額的收入和利潤中，“流量費”功不可沒。專家認為，在移動互聯網和微信等O T T業務的沖擊下，運營商語音業務和短信收入萎縮是大勢所趨，“流量費”收入會在未來運營商的收入中占更高的比重。但市場的培育需要一個過程，過高的“流量費”不僅會極大阻礙移動互聯網創新，對運營商也是“殺雞取卵”。

　　目前國家已經引入“虛擬運營商”參與市場競爭，但受到基礎運營商限制仍較多，應擴大虛擬運營商定價權，使其在“租借”基礎運營商網絡的同時活躍市場，把市場價格降下來。中國移動互聯網產業聯盟秘書長、工信部電信經濟專家委員會委員李易認為，電信運營商要適應互聯網發展的潮流，就不能不犧牲短期的利益，降低流量資費，提升網速、提高服務水平，真正把市場培育起來，再分享技術進步的紅利。

　　“財大”能否進一步“提速”？

　　年報顯示，2014年三大運營商收入合計達1.25萬億元，利潤合計達1390億元，平均每天3.8億元。年收入超過萬億，這些錢是否都花在刀刃上？“財大”的運營商未來能否進一步提速降費？

　　電信行業人士認為，過去幾年，運營商將大量資金投入到基礎設施建設中，三大運營商各自建設了一套2G、3G、4G網絡，耗資巨大。如2014年，中國移動在4G上的投資達到1500億元，建成開通了72萬個4G基站，搭建了全球規模最大的4G網絡。高昂投資必然會在資費上有所反映。

　　隨著網絡的改善，用戶對于流量的需求越來越大，如中國移動4G客戶的平均每月流量消費已達到780M，網絡基礎設施的改善速度趕不上用戶的需求增長，就容易造成用戶感覺“又慢又貴”的問題。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍認為，由于三大運營商長期處于壟斷地位，盡管資本投入巨大，但缺乏對用戶體驗的重視，電信基礎設施的整體配置效率仍相對低下。

　　記者調查發現，從技術、政策上來看，未來確實還有進一步提速降費的空間。“將銅網換成光纖骨干網，雖然成本巨大，但升級后的光纖寬帶具有維護成本低、理論帶寬高的絕對優勢。”曾韜坦言。無線寬帶也在“提速”技術上有足夠儲備。專家預測，由于虛擬運營商獲得牌照、寬帶接入引入民間資本等系列國家政策的出臺，將有效打破電信運營的壟斷格局，充分競爭將帶來電信資費的優惠。（新華社）

　　[貼士]

　　MBpsMbps

　　MBps與M bps有著很大差別。M B全稱M B yte，含義是“兆字節”；而M b全稱M bit，含義是“兆比特”。M B yte是指字節數量，M bit是指比特位數，兩者都是數據量度單位，但數量級完全不同。

　　B yte是“字節數”，bit是“位數”，在計算機中每八位為一字節，也就是1B yte=8bit，即兩者是8：1的比例關系。也就是說，我們平常見到的300M bps、150M bps、54M bps及11M bps這些理論無線傳輸速率，換算成容易理解的M B /s速率單位，它們的理論無線傳輸速率應為37 .5M B /s、18 .75M B /s、6 .75M B /s及1.375M B /s.我們所熟知的百兆網線（100M bps）也是以M bps為單位的，換算的理論有線傳輸速率是12 .5M B /s.

　　[數據]

　　高額收入與利潤“流量費”功不可沒

　　中國移動：2 0 14年移動數據流量同比增長115 .1%，收入同比增長42 .9%，達到1506 .9億元，占通信服務收入比重提升至25 .9%.

　　中國聯通：2014年移動寬帶業務主營業務收入為1073 .7億元，同比增長15 .8%，所占移動業務主營業務收入的比重由上年的5 9 .5 %上升至68 .3%.

　　中國電信：2014年實現手機上網流量收入341億元，同比增長近50%.

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