莊德水：官員下班后的社交圈、生活圈是關(guān)注重點 可發(fā)揮“廣場大媽”作用

　　法制晚報訊官員吸毒長期未被發(fā)現(xiàn)，說明日常監(jiān)管存在漏洞，主管部門可以借助日常工作狀態(tài)的考察、常規(guī)性體檢以及社會舉報來發(fā)現(xiàn)官員吸毒線索。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制晚報》采訪時表示，應(yīng)建立社會監(jiān)督員制度，監(jiān)督官員8小時以外的活動。

　　今年4月22日，湖南臨湘市長龔衛(wèi)國因涉嫌吸毒，被公安機(jī)關(guān)正式立案調(diào)查。據(jù)報道，早在一年前就聽說過有關(guān)龔衛(wèi)國吸毒的傳聞。而此前被曝光的有吸毒州長之稱的楊紅衛(wèi)，被捕前已有一年多吸毒史。這些官員的吸毒事實都是在公安機(jī)關(guān)偵辦其他案件時恰巧發(fā)現(xiàn)的。

　　莊德水表示，根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。在黨紀(jì)政紀(jì)處分方面，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的吸毒行為，通常按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第31條規(guī)定處罰：吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。

　　但以前公開報道的領(lǐng)導(dǎo)干部吸毒較少并非說明領(lǐng)導(dǎo)干部群體不存在吸毒問題。

　　吸毒一般較隱蔽，想現(xiàn)場監(jiān)督有難度。但對于領(lǐng)導(dǎo)干部的管理來說，主管部門可以借助日常工作狀態(tài)的考察、常規(guī)性體檢以及社會舉報來發(fā)現(xiàn)吸毒問題線索。領(lǐng)導(dǎo)干部吸毒長期未被發(fā)現(xiàn)，說明日常監(jiān)管存在漏洞，對于社會輿情和信息缺乏有效的研判機(jī)制和分析機(jī)制。

　　·專家建議· 讓“廣場大媽”做監(jiān)督員

　　莊德水提出，應(yīng)建立社會監(jiān)督員制度，由社會監(jiān)督員收集和提供關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)信息，擴(kuò)大對官員8小時之外行為和違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督力度。

　　社會監(jiān)督員不同于人民監(jiān)督員，人民監(jiān)督員由國家政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位任命，選拔程序復(fù)雜；而社會監(jiān)督員可從社會各界和領(lǐng)域招募，只要具備一定社會負(fù)責(zé)心和參與感的社會公眾均可報名，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事及街道辦事處等部門考核和統(tǒng)一管理，確定其工作范圍和職責(zé)義務(wù)。

　　比如，很多社區(qū)為了強化干部監(jiān)督，讓“廣場大媽”作為社會監(jiān)督員，專門監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的上下班進(jìn)出、車輛使用以及禮品收受等情況。如此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部回家后連車的后備廂都不敢打開。

　　監(jiān)督員身份不公開 監(jiān)督方式多元化

　　莊德水表示，監(jiān)督的方式可以多元化，如現(xiàn)場監(jiān)督、追蹤監(jiān)督以及生活體驗等，要把社會監(jiān)督員與官員的生活深度融合，成為官員身邊的“定時炸彈”，官員一旦發(fā)生不正當(dāng)行為，社會監(jiān)督員將予以“引爆”。

　　應(yīng)對社會監(jiān)督員實行內(nèi)外有別政策，即這些社會監(jiān)督員的身份不對外公開，但由相關(guān)部門進(jìn)行備案，必要時組織安排專項監(jiān)督工作，實行明察暗訪。

　　社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門和社區(qū)管理委員會直接反映，再進(jìn)行統(tǒng)一信息匯總。

　　對于社會監(jiān)督員反映的問題，相關(guān)部門要及時納入正規(guī)的處理程序，對于線索清晰、情節(jié)具體的問題啟動調(diào)查程序。

　　重點關(guān)注官員8小時以外

　　莊德水說，領(lǐng)導(dǎo)干部8小時之外的監(jiān)管一直是難點，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為主動監(jiān)督意識不強、監(jiān)督措施不到位以及監(jiān)督管理不全面等。

　　從近年來查處的一些腐敗案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為往往發(fā)生在“8小時以外”。

　　今后要以領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、社交圈、家庭圈為基點，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否有高檔娛樂、非法經(jīng)商活動、嫖娼奸宿等行為。

　　莊德水認(rèn)為，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部是產(chǎn)生心理健康問題的高危人群，如果不及時給予心理危機(jī)干預(yù)，容易產(chǎn)生嚴(yán)重問題，包括吸毒、自殺等行為。

　　當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部的心理建設(shè)有所忽視，今后應(yīng)該一方面要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為和權(quán)力行使的監(jiān)督，保證責(zé)任與權(quán)力對等；另一方面要營造良好的行政環(huán)境和用人環(huán)境，讓想干事、能干事者有發(fā)展空間。同時應(yīng)建立心理預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，及時處理領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康問題。

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