昨天，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。北京事業(yè)單位將嚴(yán)格控制總量，增編必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；公立醫(yī)院、高校等公益二類(lèi)事業(yè)單位探索逐步收回編制；行政類(lèi)事業(yè)單位將逐步“剝離”行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)職能，突出公益性質(zhì)。另外，將合并撤銷(xiāo)部分規(guī)模小、設(shè)置分散的事業(yè)單位。

　　編制可互相調(diào)劑但總量控制

　　2012年，中央提出分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。昨天公布的《意見(jiàn)》在總量控制以及分類(lèi)管理方面進(jìn)一步細(xì)化改革方案。首先，北京事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制將實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級(jí)分部門(mén)對(duì)事業(yè)編制實(shí)行總量管理。未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)，市級(jí)各部門(mén)、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。如果需要增加，原則上應(yīng)該內(nèi)部調(diào)劑解決。

　　《意見(jiàn)》提到，市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可在市級(jí)部門(mén)之間、市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間合理調(diào)劑事業(yè)編制。對(duì)因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。需安置軍轉(zhuǎn)干部到事業(yè)單位的，原則上應(yīng)安置到有空編的事業(yè)單位；安置單位編制不足的，從其主管部門(mén)所屬其他有空編的事業(yè)單位調(diào)劑解決。

　　>>專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　旨在保證編制崗位精準(zhǔn)性

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，進(jìn)行事業(yè)編制的改革，首先要保持編制總量的穩(wěn)定性、崗位的精準(zhǔn)性。如果崗位不穩(wěn)定，就難精準(zhǔn)地確定事業(yè)單位的編制。另有相關(guān)專(zhuān)家也表示，事業(yè)單位的很多服務(wù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式完成，人員數(shù)量過(guò)多、機(jī)構(gòu)臃腫則給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

　　“剝離”行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)職能

　　京華時(shí)報(bào)記者了解到，中央提出分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，即將事業(yè)單位劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)以及經(jīng)營(yíng)類(lèi)三種，其中公益類(lèi)又分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。根據(jù)這些行政單位的特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)律進(jìn)行改革。

　　按照此次《意見(jiàn)》要求，行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位不再增加編制，人員只出不進(jìn)。行政類(lèi)單位逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)則按照行業(yè)分類(lèi)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，收回事業(yè)編制。公益類(lèi)則分為兩種情況，一類(lèi)繼續(xù)實(shí)行審批制管理，二類(lèi)實(shí)行備案或者不納編的登記管理方式。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　行政類(lèi)編制將轉(zhuǎn)為公務(wù)員

　　竹立家認(rèn)為，事業(yè)單位的分類(lèi)改革，就是將當(dāng)下事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離出來(lái)，取消事業(yè)單位中的行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)，保留為社會(huì)提供保障的公益類(lèi)。這個(gè)總體方向是對(duì)的，但難點(diǎn)是如何進(jìn)行分類(lèi)。比如說(shuō)公益一類(lèi)和二類(lèi)，一類(lèi)屬于必須具備的，為全社會(huì)提供的服務(wù)，全部由政府撥款承擔(dān)，二類(lèi)則為部分人提供社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，享受部分政府撥款，哪些該享政府撥款，哪些不該就很容易模糊，這也是改革的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》提到，公益一類(lèi)需要嚴(yán)格的審批，二類(lèi)采用備案方式或登記形式，這與享受政府撥款比例有直接關(guān)系。

　　此外，竹立家認(rèn)為，行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，則意味著事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員。行政執(zhí)法人員應(yīng)該由國(guó)家公務(wù)人員來(lái)承擔(dān)，改革的方向正確，但目前公務(wù)員編制也有嚴(yán)格的控制，因此如何進(jìn)行劃轉(zhuǎn)還需要進(jìn)一步制定政策。

　　財(cái)政補(bǔ)助單位不得增加編制

　　在進(jìn)行總量控制和分類(lèi)管理的同時(shí)，《意見(jiàn)》提到，要做好事業(yè)編制的核定工作。對(duì)職能過(guò)于單一、規(guī)模較小、設(shè)置過(guò)于分散的事業(yè)單位，要予以撤并整合。因行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，也要予以合理整合，并收回富余事業(yè)編制。

　　按照事業(yè)單位分類(lèi)，可分為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位。原則上不得將經(jīng)費(fèi)自理單位調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助單位，不得增加財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制數(shù)量。對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)改革中，需要將經(jīng)費(fèi)自理調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并予以收回。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　削減機(jī)構(gòu)為政府財(cái)政減負(fù)

　　竹立家認(rèn)為，要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，首先要核定事業(yè)編制，核定編制的過(guò)程也是對(duì)事業(yè)編制進(jìn)行分類(lèi)的過(guò)程。在核定過(guò)程中，明確事業(yè)單位的權(quán)責(zé)，削減分散臃腫的機(jī)構(gòu)，不增加財(cái)政補(bǔ)助編制也是為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)編核定是進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革的重要部分。

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