交通運輸部服務司副司長王水平21日表示，出租車改革牽涉方方面面，社會各界高度關注出租車行業改革進展。目前，交通運輸部深化出租車行業改革工作小組已經拿出出租車行業改革初稿，正征求各方意見，抓緊修改。

　　王水平說，深化出租車行業改革指導意見將堅持屬地原則、問題導向，重點圍繞出租車服務、構建多元化服務體系、出租車運力規模管理、經營權管理制度改革、完善價格機制、建立公開透明的監督機制等方面，以平衡各方利益關系。同時，鼓勵新興業態在出租車行業的發展。

　　對于前不久浙江義烏實行的出租車行業改革，王水平給予肯定。他表示，支持義烏積極、穩妥地推進出租車行業改革，作為交通運輸部，支持義烏這樣的地方先行先試，為全國出租車行業改革提供借鑒和示范。交通運輸部密切關注義烏出租車行業改革的實施效果。

　　此前報道：

　　出租車改革意見將于年內出臺或從數量管控入手

　　新京報訊昨天，《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》公布，列出今年深化經濟體制改革9方面39條重點“清單”。其中，簡政放權居于首位，中央和國家機關車改今年全面實施，并啟動國有企事業單位公車改革。今年還將出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

　　政府改革逐步形成“清單模式”

　　作為改革的“先手棋”，簡政放權成為此次經濟體制改革意見中的首要任務，所包含的7條內容也是數量最多的。其中，簡政放權改革重點集中在行政審批改革、投融資體制改革、價格改革、商事制度改革等方面。

　　意見明確，政府自身改革將逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實現“政府法無授權不可為、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為”。今年將再取消和下放一批行政審批事項，同時大幅縮減政府核準投資項目范圍。

　　同時，今年將修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目，還將全面實行保基本、促節約的居民用水、用氣階梯價格制度。

　　針對備受關注的公車改革，意見提出今年將全面實施中央和國家機關公務用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續工作。今年將啟動國有企事業單位公務用車制度改革。

　　局部試點鼓勵差別化探索

　　意見還提出，改革將推出若干試點，并充分發揮試點的先行先試作用。其中，包括推進國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮示范試點等。

　　此前，國家發改委副主任連維良就此表示，要通過推進改革試點，為制定全面的改革方案探索路徑積累經驗。此次意見中，也標繪了試點路徑的實現“軌跡”，即鼓勵不同區域進行差別化的試點探索。及時跟蹤改革試點的進展，總結地方試點中形成的可復制、可推廣的經驗。

　　今年，將完善國家綜合配套改革試點部際協調工作機制，研究出臺規范開展國家綜合配套改革試點的意見，總結推廣改革試驗區試點經驗。意見提出，應妥善處理試點突破與依法行政的關系，堅持局部試點，明確試點期限，確保風險可控。

　　解讀

　　【出租車】

　　改革出租車業或從數量入手

　　隨著打車軟件對傳統出租車行業的沖擊，出租車改革成為關注焦點。昨天公布的改革清單中提出，今年將出臺深化出租汽車行業改革指導意見。

　　義烏取消專營打破出租車壟斷

　　長期以來，在出租車是“城市大容量公共交通補充”的名義下，國家對出租車行業實行行政許可制度及總量控制制度。出租車行業的現狀備受指責，被認為“壟斷行業”。

　　與此同時，“打車難”成為多個城市面對的共同問題。去年以來，“打車軟件”和“專車”以攪局者的姿態出現，引起多方熱議。

　　在這樣的背景下，近期義烏市出臺的出租車改革方案備受關注。《方案》提出，明年起將取消出租車營運權使用費；從2018年開始，有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控，實現出租汽車市場化資源配置。同時車費由市場定價。

　　對于受到多地主管部門反對的“打車軟件”，義烏市則明確表示支持：引導出租車公司推出人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等多種電召服務方式。

　　天津社科院社會研究所所長張寶義曾表示，義烏的舉措為行業改革拉開了一個口子。在義烏之后，可能會有一些城市選擇跟進。

　　北京交通大學教授趙堅認為，在國家層面出臺的指導意見的改革力度可能不會像義烏這么大，“或許將從數量管控來入手。”

　　打車軟件應適當引導和規范

　　對于出租車行業改革的方向，趙堅認為，改革的方向應該是打破壟斷，引入市場的力量。但是引入競爭以后，必定會觸動既得利益。

　　他認為，尤其是在互聯網+的背景之下，或許打車軟件等可以進入市場。政府對于新業態的管理不應是禁止，而是適當的進行引導和規范。

　　清華大學公共管理學院副教授賈西津認為，現在的出租車行業的體制并不是市場運營。出租車體制的改革首先是要建立公平開放的市場環境，機制上的改革比短期能看到的結果更加重要。

　　【經濟核算】

　　換個GDP算法地方全國不再打架

　　深化經濟體制改革重點工作的意見提出，推進地區生產總值統一核算改革，完善發展成果考核評價體系。這意味著，經過數年“醞釀”，GDP統一核算改革正式列入日程。

　　GDP數據打架，這一癥結已經存在了十余年。新京報記者盤點過去10年的數據，發現連續十年，地方GDP總和超過全國。

　　今年一季度，再度重演上述“畫面”，全國一季度GDP為140667億元，而各省份的GDP總和約為143072.91億元。

　　地方GDP總和為何高出全國？2010年，國家發改委向十一屆全國人大常委會第十三次會議作報告時，就曾坦承“少數地方政府在統計數據上弄虛作假，致使地方統計數據往往存在高估傾向”。

　　早在2010年，發改委就已開始研究實行GDP統一核算的可行性。去年，國家統計局則啟動對地方數據的“試算”。

　　“GDP統一核算改革就是要用一把尺子量出經濟發展真實水平”，湖北省統計局副局長葉青(微博)對新京報記者說，改革主要包括兩方面內容：統一“口徑”；統一指標評價體系。

　　統一“口徑”即調整GDP的核算方式，由“分級核算”改為“下算一級”。此前，我國一直實行GDP分級獨立核算制度，各地區的GDP由自己獨立核算。葉青認為，“分級核算”是導致GDP數據打架的主要成因，“比如跨地區統計問題，不少企業的分支機構、下屬機構眾多，有的覆蓋了多個省份，形成了交叉統計”。他解釋說，“下算一級”即“上面算下面的，自己不算本級，用一把尺子量出經濟發展水平”，比如各省份的GDP數據，就由中央核算；市級的GDP數據，則由省級核算。

　　事實+

　　外國怎么處理出租車相關問題

　　從世界各國的情況來看，各國對出租車實施管制的常用辦法是政府拍賣特許權。基本上是個體經營，沒有什么出租汽車公司。一般來說，政府經營特許權有兩個原則：一是將特許權賣給直接經營者，二是出賣特許權的收入歸政府所有。世界各大城市出租車行業的特許經營權一般都直接賣給出租車司機個人。

　　以美國紐約為例，在紐約，出租車行業由出租車轎車委員會統一管理，只有獲得營運資質的汽車才能載客。獲得營運資質的途徑可以從現有擁有者手中購買，也可以等待城市每隔3至4年一次的拍賣。2011年，單個資質的價格已達到100萬美元。目前市場上每個價格約70萬美元左右。由于價格高昂，擁有者大部分是公司，很多出租汽車司機向其租賃。紐約打車費用為中等水平。

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