海口打違新規(guī)解讀

??? 任何人參與違建一視同仁

　　干部參與違建紀(jì)委來查

　　日前，省政府常務(wù)會(huì)議原則通過了《海南省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，決定在全省范圍內(nèi)開展整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以持續(xù)鞏固整治成果，保持高壓打違態(tài)勢(shì)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　海口美蘭區(qū)流水坡，又一棟違章建筑轟然倒下。

　　這是一棟8層的建筑。“后悔也沒有用了。”違章建筑倒下后騰起的塵埃中，花錢“冒險(xiǎn)”蓋起房子的業(yè)主已經(jīng)來不及后悔。掏錢買違建房的買房者，也哀嘆連連。

　　對(duì)于打擊違章建筑，海口已鋪下了“天羅地網(wǎng)”。這是一張一視同仁的網(wǎng)，不但能網(wǎng)住試圖利用違章建筑牟利的商人，還能網(wǎng)住參與違章建筑的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。最近，就有一些參與違章建筑不知悔改的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員被紀(jì)委監(jiān)察部門“盯”上了。

　　違建業(yè)主

　　房子被拆“后悔也沒有用了”

　　5月27日上午，美蘭區(qū)依法拆除白龍街道流水坡片區(qū)棚改征收區(qū)域內(nèi)的兩棟違法建筑，拆除總面積為2457.6平方米。房子轟然倒下，業(yè)主悔到腸子都青了。

　　執(zhí)法人員介紹，此次依法強(qiáng)拆的編號(hào)為B19的違法建筑物占地面積255平方米，系流水坡外村人王氏聯(lián)合8名外地人聯(lián)合投資建設(shè)，且在未依法取得相關(guān)規(guī)劃主管部門審批許可同意的情況下，于2011年擅自建設(shè)一棟高達(dá)8層的單體框架結(jié)構(gòu)樓層，建筑面積2280平方米。該棟違建在建成后還進(jìn)行非法買賣，是名副其實(shí)的小產(chǎn)權(quán)房。

　　“后悔也沒有用了。”建房者王明(化名)說，2011年，他和多位親戚籌錢買下了這塊地，蓋起這棟房子，一共花了幾百萬元，沒有想到如今會(huì)遇到這樣的狀況。

　　同樣感到后悔的還有那些買下房子的戶主。劉清(化名)便是一個(gè)。

　　劉清剛搬到租住的地方，想起自己因?yàn)橘?gòu)買違法建起的房子吃了大虧，她越想越難受。“太突然了。”劉清說，2011年，因?yàn)楹⒆釉诤？谏习啵I不起房子，她和老伴便決定賣掉河北老家的房子，到海口買個(gè)房子和兒子一起生活。經(jīng)認(rèn)識(shí)的人介紹，他們看上了這房子。“雖然沒有房產(chǎn)證，但我們覺得便宜。”一家人便在這里住了下來。

　　當(dāng)時(shí)劉清心想：即使拆遷到這邊來了，能得到拆遷補(bǔ)償也不會(huì)虧。

　　沒想到虧大了。“現(xiàn)在我們只能先找個(gè)便宜的房子租著住。”劉清說，她配合政府的行動(dòng)，搬出來了，現(xiàn)在租的房子沒有水電，這幾天忙著找水電工來安裝水電，身心疲憊。

　　“違法建的房子要不得”，這是劉清得到的教訓(xùn)。

　　執(zhí)法人員

　　嚴(yán)厲執(zhí)法+人性執(zhí)法

　　為了遏制違建“長(zhǎng)高長(zhǎng)粗”，海口市從2009年就開始整治違建。2013年9月海口市啟動(dòng)城市管理年活動(dòng)后，更是以鐵腕力度“推”倒220多萬平方米違建。

　　目前，美蘭區(qū)流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)是海口打擊違建的重點(diǎn)區(qū)域。

　　據(jù)介紹，截至目前，美蘭區(qū)流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目自啟動(dòng)簽約以來，已經(jīng)依法拆除征收片區(qū)內(nèi)各類違建一萬多余平方米。打擊這些違法建筑，給違建業(yè)主予以了震懾。

　　工作量大，打違人員不得不將上班節(jié)奏調(diào)到“五加二”、“白加黑”模式。

　　長(zhǎng)期在一線參與打違工作的美蘭區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陳訓(xùn)棟深知肩上工作的艱辛，“對(duì)于違建，我們的態(tài)度一直是很堅(jiān)定的，堅(jiān)決打擊。”

　　5月27日，陳訓(xùn)棟和隊(duì)友及其它執(zhí)法部門人員一大早就來到拆違現(xiàn)場(chǎng)，拉起警戒線。“我們有一個(gè)原則是要保證被拆遷對(duì)象的人身財(cái)產(chǎn)安全。”陳訓(xùn)棟說，工作人員逐一進(jìn)入到每個(gè)房間，把住戶的家具等東西逐一搬出來，“從早上9點(diǎn)搬到下午2點(diǎn)。”

　　35度的氣溫，汗水濕了衣服。中午的午餐是盒飯，分批吃，吃完繼續(xù)工作。由于房子是手拉手房，室內(nèi)很暗，他們不得不在過道點(diǎn)起蠟燭來工作。

　　忙碌了一天，陳訓(xùn)棟回到家里時(shí)，已經(jīng)是凌晨了。

　　“指揮部設(shè)置了專門的場(chǎng)地用于存放、保管被拆遷戶的合法財(cái)產(chǎn)，大到冰箱、電視，小到花花草草，指揮部都有人負(fù)責(zé)。”美蘭區(qū)委常委、流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)楊帆說，一方面，將嚴(yán)厲打擊違建，另一方面在執(zhí)法時(shí)也會(huì)以人為本，人性執(zhí)法。

　　流水坡棚改項(xiàng)目指揮部協(xié)議大廳陳主任最近經(jīng)常接觸違建者，并對(duì)這些違建者的心理進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，從眾心理和牟利心理讓很多人選擇冒險(xiǎn)蓋違建。

　　陳主任說，一些群眾蓋違建是出于剛性住房需求，但也有一部分人蓋違建是為了牟利。“這部分人在所有違建中占了相當(dāng)一部分，他們搶建是為了套取政府的拆遷補(bǔ)償款。”陳主任認(rèn)為，還有一部分人則有一種從眾心理，看到別人蓋違建，自己也跟著蓋了。

　　陳主任說，一旦違建被拆，這些人就會(huì)陷入沮喪和后悔之中。

　　最近，流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目指揮部白沙街道工作組工作人員王業(yè)民經(jīng)常走進(jìn)違章建筑內(nèi)，給戶主做思想工作。有時(shí)是中午，有時(shí)是晚上。“我們一般會(huì)先和他們交朋友，然后再告知他們政府在打擊違建方面的底線。”王業(yè)民說，與此同時(shí)也會(huì)告知這些人相關(guān)權(quán)益。

　　“一方面增加打違壓力，一方面用感情去感化。”王業(yè)民說，自流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目啟動(dòng)征收工作以來，有一部分業(yè)主始終抱有觀望和僥幸心理，認(rèn)為今后政府會(huì)改變政策，但隨著打違工作的深入，這些業(yè)主看到了政府的決心，觀念開始慢慢轉(zhuǎn)變。

　　打違計(jì)劃

　　繼續(xù)成片打違處理參與違建的干部

　　保持高壓打違態(tài)勢(shì)，海口在行動(dòng)。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，在2008年1月1日之后未依法取得規(guī)劃主管部門審批許可同意的新建、改建、擴(kuò)建、續(xù)建的建(構(gòu))筑物均屬于違法建筑。“從違法建筑的危害來看，違法建筑行為破壞了城市科學(xué)規(guī)劃，侵占了城市空間，影響了市容市貌，損壞了城市形象，擾亂了中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序。”楊帆說，另外，違建影響并制約了中心城區(qū)城市擴(kuò)張的順利推進(jìn)；阻礙了征收工作有效推進(jìn)。

　　楊帆說，作為海口打違的重點(diǎn)區(qū)域，今后流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)將加大打違力度，“不管是群眾還是干部都一視同仁，成片打掉一批違建，處理一批參與違建的干部”。

　　楊帆介紹，在調(diào)查流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目時(shí)，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在一些省直機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)、區(qū)直機(jī)關(guān)和街道等機(jī)關(guān)單位的工作人員中，也有人參與違建。美蘭區(qū)政府聯(lián)合發(fā)文給違建者所在單位，要求單位領(lǐng)導(dǎo)馬上約談當(dāng)事人，自行拆除違建，配合征收工作。

　　責(zé)任追究的方式分為：約談、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查、責(zé)令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。需要追究紀(jì)律責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　“我們找他們進(jìn)行約談后，有一部分干部認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，及時(shí)進(jìn)行了整改。”楊帆說，但還有一些干部知法犯法不知悔改，甚至還有一些作為執(zhí)法人員的執(zhí)法犯法，“我們已經(jīng)提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門介入，準(zhǔn)備根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這些干部進(jìn)行問責(zé)處分。”

　　楊帆說，目前紀(jì)委監(jiān)察部門已對(duì)部分人員立案調(diào)查。

　　打違經(jīng)驗(yàn)

　　海口打違“亮點(diǎn)”多

　　天羅地網(wǎng)違建無處遁形

　　2014年，海口市建立起立體監(jiān)管體系，布下了天上有航拍，地上有巡查，網(wǎng)上有監(jiān)控的“天羅地網(wǎng)”，并出臺(tái)了防違控違問責(zé)兩辦法，有效地建立防違控違的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　打違最忌情況不清，底數(shù)不明。為掌握全市違法建筑的情況，為違法建筑的處置提供決策依據(jù)，海口市2013年9月將海口市城市總體規(guī)劃圖、海口市土地利用總規(guī)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、2011—2012衛(wèi)片影像圖進(jìn)行了疊加，比對(duì)出違法建筑分布的現(xiàn)狀。

　　輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可判斷違建。如此一來，在衛(wèi)片這個(gè)“天眼”的掃查下，新增違建的情況一覽無遺，違法建筑無從隱藏，對(duì)違建者能起到強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，執(zhí)法的效果更為顯著。

　　為確保各區(qū)對(duì)轄區(qū)新增違法建筑及時(shí)查處，海口市容委還專門成立了四個(gè)巡查防控組，四個(gè)區(qū)也成立了相應(yīng)的巡查隊(duì)伍，每天對(duì)主城區(qū)主要道路兩側(cè)、重點(diǎn)項(xiàng)目周邊進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)作案、加建搶建的新增違建拍照取證留存，及時(shí)列入近期拆除計(jì)劃中。

　　分類處置尊重歷史保障民生

　　據(jù)了解，海口市目前違法建筑存量較多，成因復(fù)雜，特別是歷史遺留問題及拆除違法建筑與保障當(dāng)事人基本居住和生活的矛盾突出。為了尊重歷史又依法辦事，海口市出臺(tái)了《海口市違法建筑分類處置暫行辦法》，目前海口市四個(gè)區(qū)各設(shè)有一個(gè)違法建筑分類處置試點(diǎn)，對(duì)違法建筑進(jìn)行分類處置。

　　據(jù)介紹，違法建筑有8類(小產(chǎn)權(quán)房、自住私宅、世襲宗地、危房改建私宅、農(nóng)村集體留用地用房、企業(yè)違建用房、學(xué)校違建用房、因城市改建項(xiàng)目搶建)，而自建自用這類的違法建筑占很大比例，對(duì)這部分違法建筑的處置必須要多方考慮。因此《海口市違法建筑分類處置辦法》明確規(guī)定對(duì)以獲取補(bǔ)償和非法牟利為目的而建設(shè)的違法建筑堅(jiān)決予以拆除；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性違法建筑且存在消防、食品等安全隱患、非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以拆除；對(duì)村民滿足居住需要和為保障生活來源且符合一戶一宅原則的建筑予以暫緩拆除，既增強(qiáng)了打違控違工作的針對(duì)性和實(shí)效性，又順應(yīng)了群眾改善民生的需求，做到“拆違不拆民心”。

　　政策宣傳用漫畫宣示打違決心

　　不久前，在流水坡棚改征收片區(qū)內(nèi)，大大小小的戶外墻面和醒目位置上張貼出許多漫畫，漫畫用卡通人物形象和通俗易懂的對(duì)白，介紹了流水坡片區(qū)棚改項(xiàng)目征收進(jìn)展，還重點(diǎn)宣傳了違法建筑的危害和打擊違法建筑的決心，這成為了宣傳打違政策一個(gè)亮點(diǎn)。

　　“接下來，我們還會(huì)繼續(xù)加大宣傳和做思想工作的力度。”楊帆說，與此同時(shí)，指揮部還在媒體上公布《依法拆除違法建筑列表》，對(duì)工作起到了推動(dòng)作用。

　　立法防違建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　防違控違只靠城管一家之力是難以實(shí)現(xiàn)的。去年，海口市出臺(tái)《海口市防控和查處違法建筑暫行辦法》和《海口市防控和查處違法建筑責(zé)任追究暫行辦法》，兩者相輔相成，前者明確各責(zé)任單位的防控和查處職責(zé)，后者依據(jù)職責(zé)確定責(zé)任追究方式。把責(zé)任追究對(duì)象擴(kuò)大到海口市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員(包括村居委會(huì)干部)；具體劃定了不同對(duì)象責(zé)任追究的情形，架起“高壓線”。

　　“責(zé)任追究暫行辦法”明確把責(zé)任追究對(duì)象從各區(qū)各行政主管部門，擴(kuò)大到全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員(包括村居委會(huì)干部)；具體劃定了不同對(duì)象的責(zé)任追究的情形，并按照下管一級(jí)原則，對(duì)市有關(guān)行政主管部門和各區(qū)黨委政府因查處不力，造成下列違法用地和違法建筑后果的，架起了應(yīng)當(dāng)予以追究的“高壓線”：一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積5000平方米以上的，直接責(zé)任人責(zé)令作出檢查，主要責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，約談第一責(zé)任人；一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1萬平方米以上的，直接責(zé)任人引咎辭職，主要責(zé)任人停職檢查，第一責(zé)任人公開道歉；一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)新增違建面積1.5萬平方米以上的，直接責(zé)任人免職，主要責(zé)任人責(zé)令辭職，第一責(zé)任人引咎辭職。

　　今年5月27日上午，海南省第五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》獲批。該規(guī)定對(duì)違法建筑的概念重新界定后，處置違法建筑的力度將進(jìn)一步加大，土地部門可依規(guī)處置違反土地管理法律法規(guī)的違法建筑。

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