核心提示

　　截至目前，全國各地陸續(xù)放開“單獨(dú)二孩”政策已滿一年。海南去年6月1日起正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，至今也剛好滿一年。有專家曾預(yù)測，這可能帶來一個(gè)巨大的生育高峰。然而，從當(dāng)前普遍反映的情況來看，各省市“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)幾乎都低于預(yù)期，這一結(jié)果出乎許多人的預(yù)料。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遵循老有所養(yǎng)、子孫滿堂的傳統(tǒng)觀念，一些單獨(dú)夫婦歡喜地迎來了第二個(gè)孩子。但面對(duì)諸多壓力，更多單獨(dú)夫婦認(rèn)為，二孩的生養(yǎng)成本太高，壓力太大，他們不愿再生。

　　截至今年4月

　　海口龍華區(qū)超兩成單獨(dú)夫婦獲批生二孩

　　去年6月1日起，海南正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，至今已滿一年。據(jù)了解，目前我省共有7000余對(duì)符合生育二孩的單獨(dú)夫婦，截至去年年底，有1459對(duì)單獨(dú)夫婦獲批準(zhǔn)生育二孩，占單獨(dú)夫婦的19%左右。其中，已生育二孩的單獨(dú)夫婦不到100對(duì)。

　　據(jù)介紹，全省符合生育二孩的單獨(dú)夫婦主要集中在海口，其他市縣相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月，海口市受理“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)646人，審批同意565人。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”的夫婦多為上世紀(jì)七八十年代出生的人，多是高齡產(chǎn)婦。

　　在海口各個(gè)區(qū)當(dāng)中，龍華區(qū)共有1900多對(duì)夫妻符合“單獨(dú)二孩”政策規(guī)定，占海口市總數(shù)的三分之一，居各區(qū)之首。

　　記者日前從龍華區(qū)計(jì)生委獲悉，截至今年4月，該區(qū)已審批單獨(dú)二孩435例，占全區(qū)單獨(dú)夫婦總數(shù)的22%左右。其中，已生育夫婦數(shù)量為50戶，現(xiàn)孕夫婦數(shù)量為186戶。從年齡分布上來看，申請(qǐng)者年齡在30至39歲之間的達(dá)到315例，29歲及以下的91例，40歲及以上的29例。從單月申請(qǐng)情況來看，去年8至10月份申請(qǐng)者最多。今年前四個(gè)月單月申請(qǐng)審批數(shù)大致相當(dāng)。

　　政策有滯后性，目前看不出生育水平變化

　　“生孩子不是想生馬上就可以生出來的。”省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士指出，即便有生育意愿，也不能直接和實(shí)際的生育行為畫上等號(hào)。

　　從生育來說，政策有一個(gè)滯后性，最少到第二年、第三年才能看到整個(gè)生育水平是否有大的變化。

　　據(jù)介紹，“單獨(dú)二孩”涉及的人口對(duì)象很大一部分是城市人口，他們的生育觀念已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變，很多年輕夫婦因?yàn)樯宛B(yǎng)育成本問題，或者工作和其他事業(yè)發(fā)展方面的原因，不急于要孩子。

　　據(jù)了解，由于海口龍華區(qū)轄區(qū)主要為城區(qū)，因此符合“單獨(dú)二孩”政策的夫婦較多，但在政策實(shí)施第一年，即便符合條件的家庭，無論是在生理上還是心理上，都要有一個(gè)準(zhǔn)備過程。

　　截至去年底，海南全省常住人口為900萬人左右，其中，居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口達(dá)485.71萬人。“海南的人口基數(shù)并不大，其中還有不少是農(nóng)村人口和少數(shù)民族人口，這部分居民有相應(yīng)的二胎生育政策。”省衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士指出，與全國其他地方相比，我省“單獨(dú)二孩”政策并不具備代表性。

　　■數(shù)據(jù)控

　　截至去年底，全國近100萬單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生二孩

　　2014年1月13日，廣西壯族自治區(qū)通過了“單獨(dú)二孩”政策。據(jù)媒體報(bào)道，截至今年1月，“單獨(dú)二孩”新政在廣西柳州遇冷，申請(qǐng)比例不到兩成；桂林市近萬個(gè)已生育一孩的單獨(dú)家庭，僅有三成申請(qǐng)生育二孩。

　　2014年1月23日，安徽正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。媒體報(bào)道稱，截至今年1月19日，安徽已有28018個(gè)符合“單獨(dú)”條件的家庭領(lǐng)取了二孩準(zhǔn)生證。而之前的人口調(diào)查顯示，安徽全省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨(dú)”條件，且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對(duì)左右。

　　國家衛(wèi)計(jì)委曾預(yù)測，“單獨(dú)二孩”政策施行后，大概每年增加200萬人左右。然而，今年年初國家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，全國有近100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，其中92萬對(duì)獲得批復(fù)。

　　生二孩？哪些人可以

　　2014年5月30日，海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，并于同年6月1日起施行。《海南省人口與計(jì)劃生育條例》明確了我省能夠生育二胎的夫妻條件。

　　城鎮(zhèn)居民

　　城鎮(zhèn)居民一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

　　（一）經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女病殘不能成長為正常勞動(dòng)力的；

　　（二）離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的；

　　（三）喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育的；

　　（四）經(jīng)縣以上從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

　　（五）夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；

　　（六）省人民政府規(guī)定的其他特殊情形。

　　農(nóng)村居民??

　　提倡農(nóng)村居民一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。農(nóng)村居民要求生育第二個(gè)子女的，由夫妻雙方在女方懷孕前提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核定安排，發(fā)給生育服務(wù)證，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門備案。

　　農(nóng)村居民離婚或者喪偶后再婚，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育過子女的；或者再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的，夫妻雙方可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序核定安排。

　　少數(shù)民族聚居地??

　　少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)村居民，夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的（不含人口在一千萬以上的少數(shù)民族），可以生育兩個(gè)子女；生育兩個(gè)子女都是女孩的，由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女。

　　少數(shù)民族聚居地區(qū)的城鎮(zhèn)居民，夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的（不含人口在一千萬以上的少數(shù)民族），可以依照前款規(guī)定的程序申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

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