人社部談養老保險基金入市：對股市會產生一定影響

　　人社部今日召開新聞發布會，新聞發言人李忠表示，養老保險基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。

　　29日，人社部和財政部通過網站向社會發布了《基本養老保險基金投資管理辦法》向社會公開征求意見的通知。這意味著，養老基金進入股市的通道原則上已經打開，有專家測算，流入股市的資金理論值約有1.05萬億元。

　　中國企業職工和城鄉居民養老保險制度建立以來，覆蓋范圍和基金的規模在不斷擴大，保障水平在不斷提高，這較好地保障了廣大參保人員的老年生活。截至2014年底，養老保險基金的結余達到3.5萬億元。

　　對于“養老保險基金入市”對股市的影響，李忠表示，從《基本養老保險基金投資管理辦法》征求意見稿可以注意到，在投資管理辦法的第六章，規定了養老保險基金投資的多種方式，這集中體現了多元化投資的原則。

　　在投資范圍上，第六章里面規定了很詳細的品種，概括地說主要包括了三大類產品，一類是銀行存款類產品，一類是債券類產品，一類是股票、基金類產品。在各類產品的投資比例上，《辦法》都有嚴格的限制。總的想法，風險低的比例較高，風險高的比例較低。

　　而且，這個《辦法》從制度設計上，也留出了空間，可以根據金融市場的變化和投資運營的情況，來對養老保險基金的投資范圍和比例進行調整，當然這一切都是以維護基金的安全為前提。

　　李忠表示，從規定里明確的養老保險基金投資的范圍，投資股市也是選項之一。在《辦法》中明確規定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例合計不得高于基金資產凈值的30%。這個30%規定的是養老保險基金投資股市的上限比例，重點仍是合理控制投資風險。

　　“當然，在實際運營中，進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此要說到對股市的影響，可以這么說，養老保險基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的”，李忠說。

　　李忠同時表示，具體到投資管理辦法里，對嚴格控制風險也做了多方面的制度安排和政策規范：

　　建立了相互制衡的機制。分別明確委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構各自的權利義務，讓這些機構之間能夠建立一種相互制衡的機制。

　　建立健全內控制度。這個《辦法》要求管理機構建立健全養老保險基金投資管理的內部控制制度，加強風險管控，維護委托人的利益。同時，對相關的工作人員也提出了要遵守職業規范，嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益。

　　在多元化投資方面也做出了規定。要求合理進行資產配置，明確只能在境內投資，同時嚴格控制投資產品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種。

　　建立了風險準備金制度。在《辦法》中明確了，投資機構和受托機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風險準備金，專項用于彌補養老基金投資發生的虧損。第五，在《辦法》中特別注重加強政府有關部門的監管。

　　比如說各地養老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，必須要向人力資源社會保障部、財政部報告。受托機構、托管機構、投資管理機構也要如實向有關部門報告養老金投資運營的情況。同時這里面也明確了，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等相關機構也將按照各自的職責，發揮監管作用，對托管機構、投資管理機構的經營活動進行監管。

　　李忠最后指出，通過這樣一系列措施，能夠確保養老保險基金的投資運營是在安全的軌道上運行的。

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