昨日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議在京閉幕。會議以154票贊成，0票反對，1票棄權高票通過了《國家安全法》，該法將自公布之日起正式生效。

　　新《國家安全法》共七章，對維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務和權利等方面進行了規定。對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，

　　法律明確，“國家安全”即國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。

　　對于公民和組織而言，支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。在義務方面，公民和組織應當履行遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定；及時報告危害國家安全活動的線索；保守所知悉的國家秘密。

　　為提升全社會的國家安全意識，新《國家安全法》將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。

　　我國曾于1993年制定《國家安全法》，以規定國家安全機關的職權和反間諜工作為主要內容，隨著國家的發展，國家安全形勢發生了巨大變化，維護國家安全的任務和要求也發生了變化，該法律已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。2014年11月1日，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應廢止了原有的《國家安全法》，為制定新的《國家安全法》創造了條件。

　　解讀

　　“以人民安全為宗旨”成亮點

　　此次通過的《國家安全法》，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點。鄭淑娜解釋，《國家安全法》在第一條立法宗旨中強調“保護人民的根本利益”；在第三條總體國家安全觀內涵中強調“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則中強調“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”；在第十六條維護國家安全的任務中專門規定了人民安全的內容，“國家維護和發展最廣大人民的根本利益，保衛人民安全，創造良好生存發展條件和安定工作生活環境，保障公民的生命財產安全和其他合法權益”等等。這些規定體現了維護國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

　　新型領域被納入立法范圍

　　在維護國家安全的任務方面，新法要求，國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力，加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用，實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控。

　　此外，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。

　　全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，有關維護新型領域的國家安全任務是根據常委會組成人員的審議意見新增加的內容，在初審時并沒有。國家安全立法是國家安全的基本法律保障，新法是一部立足全局、統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性法律，適應我國維護國家安全的新形勢新要求。

　　《國家安全法》不在港澳實施

　　《國家安全法》第十一條第二款規定，“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務”；第四十條第三款規定，“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任”。對兩個特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。

　　按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。因此，香港特別行政區、澳門特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。

　　根據香港基本法、澳門基本法規定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區實施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。

　　公民有義務及時報告危害活動的線索

　　《國家安全法》還對公民、組織的義務和權利做了規定，包括及時報告危害國家安全活動的線索等。同時規定，公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的，按照國家有關規定給予補償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關規定給予撫恤優待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。

　　聲音

　　“決不犧牲國家核心利益”

　　有記者提出，外界有觀察者認為，《國家安全法》給國家安全的定義過于廣泛，條款有些含糊，存在被濫用的危險。

　　對此，鄭淑娜回應，我國制定的《國家安全法》，維護的是中國國家核心利益和其他重大利益。“中國政府在捍衛國家核心利益上一再表明，我們堅持走和平發展道路，但決不放棄我們的正當權益，決不犧牲國家核心利益。”

　　“什么是中國的核心利益？2011年9月中國政府發布的《中國的和平發展》白皮書中已作過明確闡述，這次在法律中再次予以重申，就是國家安全法第二條規定的國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益。”鄭淑娜表示，新國家安全法中有關“國家安全”的定義是明確的，并不比一些國家規定的更加寬泛。

　　憲法宣誓制度明年實施

　　65字誓詞改為70字

　　明確“接受人民監督”

　　昨天上午，十二屆全國人大常委會第十五次會決定：各級人民代表大會及縣級以上各級人大常委會選舉或決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。《決定》規定，宣誓制度自2016年1月1日起施行。

　　北京青年報記者注意到，與提交給本次常委會會議審議的《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》(草案)相比，正式版的宣誓誓詞由65字更改為70字，并明確“接受人民監督”等表述。

　　分組審議中，不少委員提出應突出“忠于憲法”、“接受人民監督”等表述。例如，劉振起委員表示，“我們黨的各級、各部門工作人員都應該忠于憲法，這是最起碼的職責和要求，國家公民就應該遵守憲法。”蘇輝委員認為，“宣誓誓詞字數不多，但應突出三層意思，一是忠于憲法，彰顯憲法的嚴肅性、權威性；二是履行公務人員的職能；三是接受監督。”

　　修改后的誓詞完整表述如下：我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！

　　此外，宣誓制度決定刪除了“宣誓人著裝應當整潔、得體”的這一表述，負責組織宣誓儀式的機關，“可以根據本決定并結合實際情況，對宣誓的具體事項作出規定”。

　　北京等13地將開展公益訴訟試點

　　為加強對國家利益和社會公共利益的保護，第十二屆全國人大常委會第十五次會議決定：授權最高人民檢察院在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。

　　試點地區確定為北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13省區市。

　　提起公益訴訟前，人民檢察院應當依法督促行政機關糾正違法行政行為、履行法定職責，或者督促、支持法律規定的機關和有關組織提起公益訴訟。

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