因移情于水療會所的按摩女“小四”，引發同一水療會所的按摩女“小三”吃醋，并在網絡上公開舉報，一度鬧得沸沸揚揚。之后，作為“主人公”的深圳海關稽查處副處長黃洲洲應聲落馬。去年10月20日，深圳市人民檢察院以涉嫌受賄罪對黃洲洲立案偵查。7月6日，羊城晚報記者從深圳市檢察院獲悉，該院以涉嫌受賄罪，對黃洲洲等三名海關工作人員提起公訴。當天，檢察官也接受了羊城晚報記者的采訪，披露了詳細的案情內幕。

　　涉嫌受賄關照企業

　　羊城晚報記者通過檢察院披露的起訴書看到，2011年海關總署發文要求對進口大理石企業進行專項稽查，深圳海關根據總署部署制定出應接受稽查的企業名單。2011年9月，深圳海關稽查處機動稽查一科科長甄某超、帶著黃某寧等人到深圳某石材公司和深圳市某實業公司進行稽查，發現兩家公司都存在偷稅漏稅的問題。稽查期間，該石材公司執行董事鄭某（另案處理）通過該實業公司總經理李某（另案處理），希望花錢“搞定”。李某是原海關工作人員后下海經商，在海關有不少“人脈”，于是找到甄某超和分管稽查一科的副處長黃洲洲，請求“關照”并表示愿意給付好處費。

　　經商議后，黃洲洲和甄某超提出好處費的標準為380萬元。隨后，李某先后將300萬元現金交給甄某超（甄某超將其中的120萬元現金交給黃洲洲、將其中的50萬元現金交給參與兩公司稽查的經辦人黃某寧），另先后將人民幣80萬元現金送給黃洲洲。拿到好處費，幫忙自然很賣力，于是在黃洲洲與甄某超等人的幫助下，最終稽查一科對該石材公司作出未發現問題的稽查結論，對該實業公司僅作出補繳部分稅款和滯納金的處理。

　　抱團腐敗三人被查

　　黃洲洲被帶走，一度讓自知“有事”的同案犯甄某超也坐臥不安。于是，為爭取從輕處理，甄某超主動跑到紀檢監察部門自首了。最終，因在這一單稽查中涉嫌共同收受巨額賄賂，三名海關工作人員“抱團腐敗”而均被查。

　　對此，深圳市人民檢察院主任檢察官張娜介紹說，在本案中，出具稽查報告需要經辦人員草擬，報科領導審批、處領導審批等，最終才能發出。相關人員對這種明顯有問題的企業違規幫忙，就是用“利益”這個紐帶，將幾個環節的人員緊緊捆綁在一起，當大家互為利益依托時，就會形成攻守同盟的保護機制。“這樣就成了腐敗共同體，才能違規操作，且各自似乎也就放心了。”

　　而同樣在2014年案發的深圳沙頭角海關腐敗窩案與皇崗海關腐敗窩案，也都閃現著“抱團腐敗”的影子。“這種抱團共同腐敗的利益機制，必須予以打破，否則，不僅會傷害案發單位的執法公信，也容易毒害所在單位的廉政氛圍。”

　　新聞回放

　　曾出價5萬元要求情人刪帖

　　去年，深圳市紀委通過官方網站深圳明鏡網公布：深圳海關稽查處副處長黃洲洲嚴重違紀違法，給予開除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關處理。

　　黃洲洲的落馬和網上一條帖子不無關聯，在這篇題為《深圳海關稽查處長黃洲洲2個情人互掐，小四被刀傷》帖子中稱，深圳海關稽查處黃姓副處長生活作風腐化，先后包養同一家水療會所兩名女性中醫推拿師，后兩女因爭風吃醋大打出手。

　　具體的情況是，在2013年1月，黃洲洲給譚姓情人在水圍村租了房子同居。2014年4月，黃洲洲突然不再理會譚姓情人，并未留下任何理由就消失，電話也打不通關機。譚某后來發現黃洲洲跟楊姓同事鬼混在一起。楊某當著譚某面炫耀，后兩女因爭風吃醋大打出手，譚某精神受到打擊，沖動之下對楊某臉上劃了一刀。

　　此事被楊某報警，但譚某則在網帖中上傳了一段長達16分22秒的電話錄音。錄音中一名中年男子的聲音稱，他出價5萬元希望譚某撤掉網上的帖子。據稱，當時譚某稱，黃處長每月給其四五千元，每年給其十多張面值千元的購物卡。此外，黃每周都去水療會所消費。“他出手很大方，每次都是做600元的項目，小費都是400－500元，讓技師們隨便簽。因為他用的都是別人送的卡。”

　　事件迅速發酵，造成惡劣影響。后深圳海關對網上輿情做出官方回應，當事人黃洲洲暫停職務，并接受組織調查。經查，黃洲洲與按摩女技師譚某某長期保持不正當婚外兩性關系，并利用職務上的便利為他人謀取利益，單獨或伙同他人收受巨額賄賂。黃洲洲的上述行為已構成嚴重違紀違法，其中受賄問題涉嫌犯罪。依據有關規定，經深圳市紀委常委會研究，決定給予黃洲洲開除黨籍處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關處理。

　　如何防止“以罰代刑”？

　　“兩法銜接”有待推廣

　　深圳海關稽查處機動稽查一科對于該石材公司和實業公司稽查中發現的問題，本應走司法程序追究刑責，卻止步于行政執法環節，有案不移、罰款了事等，這種“以罰代刑”，在行政執法機關并非孤例，甚至成了個別工作人員權力濫用或尋租的手段與空間。

　　“任何權力，一旦制約與監督跟不上，就會容易出問題。而監督的力度，從內部來說始終是薄弱的，必須要強化外部監督。”而對于如何在行政執法環節加強外部監督，辦案檢察官介紹說，“目前來說，推行‘兩法銜接’可以說是一條有效的途徑”。

　　“推進行政執法與刑事司法相銜接，是黨的十八屆三中、四中全會提出深化行政執法體制改革的內容之一，也是解決執法不嚴的重要手段。”檢察官介紹：“通過‘兩法銜接’，檢察機關作為法律監督機關，共享到行政執法信息，這是一種強有力的外部監督力量，結合行政執法信息共享之后檢察機關不定期開展的專項監督檢查活動，可以在一定程度上防止這種‘以罰代刑’現象的發生。”

　　記者獲悉，目前深圳已建立全市“兩法銜接”聯席會議制度，并有200余家行政執法機關或部門參與了“兩法銜接”工作平臺，“海關如也能盡早參與進來，相信對于規范海關工作人員的執法行為，會有積極的幫助作用”。

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