海南發(fā)布公共資源交易“兩個(gè)目錄” 規(guī)范交易行為

　　針對(duì)公共資源交易實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不明確、交易管理制度建設(shè)滯后等問(wèn)題，海南省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，編制了《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》，兩個(gè)目錄經(jīng)六屆省政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，近日正式印發(fā)實(shí)施。

　　兩個(gè)目錄落實(shí)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，解決公共資源交易項(xiàng)目范圍、規(guī)模不明確問(wèn)題。《海南省公共資源交易目錄》按照三級(jí)進(jìn)行編制，一級(jí)目錄分為工程、采購(gòu)、資源、產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等五大類(lèi)。《在省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》分為工程類(lèi)、采購(gòu)類(lèi)、資源類(lèi)和產(chǎn)權(quán)類(lèi)四大類(lèi)。其中工程類(lèi)規(guī)定，國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目投資總額達(dá)到1000萬(wàn)元(含)，必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)。

　　兩個(gè)目錄的實(shí)施，將有效促進(jìn)和維護(hù)公共資源交易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為。

　　關(guān)于《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》解讀

　　一、編制出臺(tái)《兩個(gè)目錄》的背景

　　針對(duì)公共資源交易實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不明確、交易管理制度建設(shè)滯后等問(wèn)題，海南省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，編制了《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》，兩個(gè)目錄經(jīng)六屆省政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施。貫徹實(shí)施兩個(gè)目錄，將有效促進(jìn)和維護(hù)公共資源交易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)行從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，進(jìn)一步增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和《海南省公共資源交易管理辦法》等有關(guān)公共資源交易法律制度可操作性，充實(shí)和完善我省公共資源交易管理制度體系，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為。

　　二、《兩個(gè)目錄》的特點(diǎn)

　　1、依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省公共資源交易管理辦法以及關(guān)于集中規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)編制。

　　2、落實(shí)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，解決公共資源交易項(xiàng)目范圍、規(guī)模不明確問(wèn)題。

　　3、操作性和原則性相結(jié)合，規(guī)范全省統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)管理制度建設(shè)。

　　4、適應(yīng)公共資源交易新形勢(shì)發(fā)展變化的需要。

　　三、《海南省公共資源交易目錄》主要內(nèi)容

　　按照三級(jí)進(jìn)行編制，一級(jí)目錄分為工程、采購(gòu)、資源、產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)等五大類(lèi)；二級(jí)目錄結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，按照項(xiàng)目所屬行業(yè)部門(mén)和資源屬性進(jìn)行分類(lèi)；三級(jí)目錄按照行業(yè)部門(mén)和資源屬性具體細(xì)化交易項(xiàng)目名稱(chēng)。內(nèi)容主要涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)；政府采購(gòu)；藥品與高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)；土地礦產(chǎn)、海域使用權(quán)出讓、林地使用權(quán)出讓等資源交易；產(chǎn)權(quán)交易；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類(lèi)公共資源交易。

　　1、工程類(lèi)：按照項(xiàng)目所屬行業(yè)或部門(mén)將工程分為15類(lèi)118項(xiàng)，項(xiàng)目范圍：一是依法必須招標(biāo)的各類(lèi)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、維修等)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；二是與上述工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料等采購(gòu)。

　　中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)在瓊投資的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

　　2、采購(gòu)類(lèi)：分為政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)、醫(yī)用高值耗材采購(gòu)、國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)等4類(lèi)5項(xiàng)。

　　3、資源類(lèi)：分為自然資源的開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置、國(guó)有(集體)權(quán)屬相關(guān)資源有償轉(zhuǎn)讓等3類(lèi)25項(xiàng)。涵蓋土地礦產(chǎn)、海洋海島、林地等自然資源交易；行政事業(yè)單位各類(lèi)公共、公益事業(yè)管理權(quán)采購(gòu)、定點(diǎn)服務(wù)采購(gòu)、政府投資服務(wù)采購(gòu)等社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置；公共空間戶(hù)外廣告資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)罉颉⒔ㄖ@林等公共設(shè)施及大型活動(dòng)冠名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)組織集約經(jīng)營(yíng)的有償流轉(zhuǎn)等國(guó)有(集體)權(quán)屬相關(guān)資源有償轉(zhuǎn)讓交易。

　　4、產(chǎn)權(quán)類(lèi)：分為產(chǎn)(股)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和物權(quán)交易3類(lèi)14項(xiàng)，涵蓋行政事業(yè)單位和國(guó)有(集體)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置；各類(lèi)企事業(yè)單位中的國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府及其部門(mén)組織的專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)產(chǎn)品推廣等技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易；行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位資產(chǎn)處置、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)的訴訟(涉案)、罰沒(méi)、抵債(稅)資產(chǎn)的市場(chǎng)化處置、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中凡涉及國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、國(guó)家出資企業(yè)中的重大財(cái)產(chǎn)處置等。

　　5、特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)：政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓主要列入了1類(lèi)11項(xiàng)：包括污染物排放權(quán)交易、企業(yè)富余排污(碳排放)權(quán)交易、城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、管道供氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、公共客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、污水處理權(quán)交易、垃圾處理權(quán)交易和其他特許經(jīng)營(yíng)等。

　　四、《在省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》主要內(nèi)容

　　1、工程類(lèi)：規(guī)定國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目投資總額達(dá)到1000萬(wàn)元(含)，必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)；海口、三亞市本級(jí)財(cái)政和市屬?lài)?guó)企投資建設(shè)項(xiàng)目，分別進(jìn)入海口、三亞市公共資源交易中心組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；具備電子化招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)條件的市縣，市縣本級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目和市縣國(guó)企投資建設(shè)項(xiàng)目在省級(jí)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1000萬(wàn)元調(diào)整為2000萬(wàn)元。

　　2、采購(gòu)類(lèi)：規(guī)定海南省政府采購(gòu)中心代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目、藥品與醫(yī)用高值耗材集中采購(gòu)項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目全部進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易；其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的貨物、工程、服務(wù)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展交易活動(dòng)。

　　3、資源類(lèi)：規(guī)定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等土地供應(yīng)和以公開(kāi)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等土地交易，探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓以及轉(zhuǎn)讓、出租等交易，填海造地項(xiàng)目的海域使用權(quán)出讓和無(wú)居民海島使用權(quán)出讓等海洋資源項(xiàng)目全部進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易；500萬(wàn)元及其以上的森林旅游項(xiàng)目和森林資源合作項(xiàng)目等林業(yè)資源交易必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。

　　4、產(chǎn)權(quán)類(lèi)：規(guī)定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)交易，訴訟(涉案)與罰沒(méi)資產(chǎn)處置，省級(jí)相關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和高新技術(shù)產(chǎn)品推廣項(xiàng)目全部進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易；評(píng)估值大于10萬(wàn)元(含)的省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售和賬面原值大于500萬(wàn)元(含)的省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租項(xiàng)目必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。

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