??? 海南省檢察機(jī)關(guān)人員分類(lèi)管理改革中的員額制改革全面啟動(dòng)以來(lái)，在全省1510名檢察員、助理檢察員中，經(jīng)自愿報(bào)名、資格審查、考試、考核、面試等多個(gè)環(huán)節(jié)，選出806名檢察官，占全省2498名政法編制的32.2%，比上級(jí)要求39%的比例還低6.8個(gè)百分點(diǎn)。選出檢察官已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月，這么高的落選率，是否影響海南檢察系統(tǒng)隊(duì)伍穩(wěn)定?有沒(méi)有人質(zhì)疑公平?會(huì)不會(huì)影響辦案工作?記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

??? 兩個(gè)多月前，海南省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈志鴻帶著省院黨組一班人站在筆試考場(chǎng)門(mén)口揮手送別參加完考試的全省近千名檢察官，他形容自己當(dāng)時(shí)的心情是“既欣慰又擔(dān)憂(yōu)”。“欣慰的是，海南作為司法體制改革首批7個(gè)試點(diǎn)省份之一，終于邁出了堅(jiān)定扎實(shí)的一步。擔(dān)憂(yōu)的是，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)干部思想渙散、隊(duì)伍不穩(wěn)，辦案骨干選不上檢察官，中青年骨干流失等問(wèn)題。”賈志鴻說(shuō)。

??? 會(huì)不會(huì)選人不公

??? 八改選任方案，減少領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人色彩

??? 俗話(huà)說(shuō)，涉及個(gè)人利益的改革最難。對(duì)于檢察人員分類(lèi)管理改革中，按一定比例重新選任檢察官，海南省人民檢察院第一分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一分院)檢察長(zhǎng)高海燕稱(chēng)，“原來(lái)顧慮特別大，就怕被選不上的檢察官堵門(mén)。”

??? 高海燕的顧慮是有緣故的。一分院歷史上的幾次機(jī)構(gòu)調(diào)整都是加法多，減法少，這次選任檢察官，按照要求，一分院在115名檢察員、助理檢察員中，只有54人能選入檢察官。關(guān)系到人員今后的待遇問(wèn)題，只要稍有不公，“堵門(mén)都是好的，只怕還會(huì)有更激烈的舉動(dòng)。”高海燕說(shuō)。針對(duì)類(lèi)似高海燕的顧慮，為了制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)公平，省院司改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)小組會(huì)20余次，方案八易其稿。

??? 賈志鴻介紹，每一次方案修改，都圍繞中央司改精神，按照“減少領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人色彩，注重干部辦案實(shí)績(jī)”進(jìn)行。方案制定前經(jīng)過(guò)充分討論，人人都有發(fā)言權(quán)，方案確定后所有環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，結(jié)果接受各方監(jiān)督。

??? 除按法律程序由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生的各級(jí)院檢察長(zhǎng)直接進(jìn)入檢察官員額外，其他所有人員均需參加選任。選任采取“考試+考核”的方式?jīng)Q定是否入圍。

??? 考試成績(jī)占40%，考核成績(jī)占60%。考試考的是檢察一線(xiàn)的業(yè)務(wù)能力，主要通過(guò)案例考辦案能力和一線(xiàn)實(shí)踐積累;考核重在考察辦案能力和近三年的工作業(yè)績(jī)。考核成績(jī)由群眾推薦、黨組集體推薦和任職資歷等三部分決定。高海燕說(shuō)：“別看我是檢察長(zhǎng)，在能不能選進(jìn)檢察官的問(wèn)題上，我一人說(shuō)了基本沒(méi)用。”

??? 為了防止考試不公，省檢察院副檢察長(zhǎng)吳彥不好意思地說(shuō)：“出題的人都是被我騙到出題地點(diǎn)的。”5名資深檢察長(zhǎng)，3名法學(xué)教授，全封閉環(huán)境出題。考試結(jié)束后，為了防止考試成績(jī)不理想，在考核上做文章，省檢察院統(tǒng)一將試卷封存，馬上組織開(kāi)展考核工作，考核成績(jī)出來(lái)后再統(tǒng)一評(píng)改筆試試卷。考核結(jié)果按照入選員額的檢察官成績(jī)名次進(jìn)行公示，考核落選的檢察人員只按照成績(jī)排序公布名單，不公布成績(jī)。

??? “這樣做能盡量減小對(duì)落選檢察人員心理上的不適，考慮得挺周到的。”三亞市城郊檢察院的王克說(shuō)。王克是老檢察員了，今年已經(jīng)55歲，在這次選任中沒(méi)有入圍。當(dāng)記者對(duì)他沒(méi)有入圍表示遺憾時(shí)，他卻說(shuō)：“我不覺(jué)得遺憾。考試很公平，試題不算難，我也能答上。雖然考得不好，但也反映水平，這么一選，年輕人有更多機(jī)會(huì)。我們做司法輔助工作也沒(méi)什么不可以的。”

??? 會(huì)不會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)

??? 有預(yù)留，本次落選人員能看到努力方向

??? 在未能進(jìn)入檢察官推薦人選的704名檢察員、助理檢察員中，有9名為檢委會(huì)專(zhuān)職委員、87名正副處(科)長(zhǎng)。

??? 46.6%的落選率，而且其中包括這么多領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)不會(huì)人心浮動(dòng)、隊(duì)伍不穩(wěn)?新入選的檢察官辦案經(jīng)驗(yàn)如何?會(huì)不會(huì)影響工作?

??? 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層檢察院的檢察長(zhǎng)們最為擔(dān)心這些問(wèn)題。

??? 三亞市城郊檢察院作為三亞市唯一的基層院，2010年以來(lái)年均受理案件1000余件，辦案數(shù)量連續(xù)多年居于全省基層院首位。改革前有檢察員、助理檢察員54人，這次改革選任檢察官31人。

??? 經(jīng)過(guò)觀察，副檢察長(zhǎng)李文澤驚訝地發(fā)現(xiàn)，改革后，不僅沒(méi)有隊(duì)伍不穩(wěn)，反而大家的工作積極性和工作面貌都有所提升。

??? 采訪(fǎng)中，各級(jí)干警分析，這可能有三方面的原因：

??? 一是在改革的認(rèn)識(shí)上，大家認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)多次溝通，在選任前大家充分發(fā)表意見(jiàn)，選任期間政治部做通各部門(mén)和各干警的思想政治工作，選任后加強(qiáng)引導(dǎo)，消除干部認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成共識(shí)，保證人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。

??? 二是在員額設(shè)計(jì)上，省檢察院貫徹中央政法委關(guān)于“擇優(yōu)選任、逐步增補(bǔ)、避免一步到位”的要求，研究確定全省首次選任806名檢察官，預(yù)留169名員額。其中104名員額由省院統(tǒng)一管理調(diào)配，適當(dāng)向基層一線(xiàn)和辦案任務(wù)重的院傾斜，余下的65名員額下達(dá)到各院(平均每個(gè)院2名左右)，根據(jù)工作需要補(bǔ)充。這個(gè)預(yù)留，讓本次落選的同志看到了希望和努力方向。

??? 三是從選任結(jié)果看，業(yè)務(wù)骨干，尤其是中青年業(yè)務(wù)骨干，入選了員額，穩(wěn)定了檢察官隊(duì)伍。三亞市城郊檢察院進(jìn)入員額的檢察官均具有長(zhǎng)期連續(xù)辦理案件的經(jīng)歷。以偵監(jiān)部門(mén)為例，4名入員額檢察官中，2名同志長(zhǎng)期擔(dān)任偵監(jiān)科負(fù)責(zé)人，其他2名同志均從事偵監(jiān)業(yè)務(wù)5年以上。公訴和未檢部門(mén)9名入員額檢察官中，長(zhǎng)期連續(xù)辦案經(jīng)歷超過(guò)10年的有5人。

??? 會(huì)不會(huì)后繼無(wú)人

??? 分別選任檢察員和助檢員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

??? 三亞市城郊檢察院丁曉梅今年剛滿(mǎn)30歲。檢察官選任考試之前，她最擔(dān)心的事是：“年輕、資歷還淺，會(huì)不會(huì)選不上。”

??? 高海燕也有類(lèi)似擔(dān)憂(yōu)。作為檢察長(zhǎng)，她擔(dān)心的是：一分院干部年齡結(jié)構(gòu)老化，平均年齡超過(guò)45歲。如果選任檢察官后，年輕的檢察官再減少，院里會(huì)不會(huì)出現(xiàn)后繼無(wú)人的情況。

??? 為了防止這種情況出現(xiàn)，在考核環(huán)節(jié)，省檢察院根據(jù)在一線(xiàn)辦案骨干中有相當(dāng)一批人是助理檢察員的實(shí)際情況，規(guī)定對(duì)省院、分市院和人數(shù)較多的基層院，采取檢察員、助檢員分別排名、分別分配員額、分別選任的方式。既考慮到將年齡較大且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的資深檢察員留在檢察官隊(duì)伍，又確保助理檢察員中有一批年輕的辦案骨干能夠選進(jìn)檢察官隊(duì)伍。

??? 鑒于省院、分市院的檢察官任職條件相對(duì)較高，對(duì)擬選入省院、分市院檢察官的現(xiàn)任助理檢察員，增加面試環(huán)節(jié)，面試成績(jī)作為黨組差額票決的重要依據(jù)，以全面地考量個(gè)人的綜合能力和素質(zhì)。

??? 按照這種選任辦法，一分院33名助理檢察員中，有10名選入了檢察官。全省共有112名助理檢察員被選入檢察官，占全部進(jìn)入員額人選806名的13.9%，平均年齡31.3歲。而丁曉梅也經(jīng)過(guò)“考試+考核”被選任為檢察官，成為檢察官隊(duì)伍里的新鮮血液。

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