公開表格從6張增加到8張，基本工資、津貼補貼、辦公費、會議費等支出首次亮相……從7月17日下午開始，中央部門開始集中公布2014年部門決算，這是繼2011年起，中央部門第五次公布上年度部門決算。截至7月18日中午，據不完全統計，通過官方網站公布2014年部門決算的中央部門已近百家。

　　工資福利支出首次亮相

　　中國青年報記者梳理后發現，經過近年來每年一次的部門決算公開，目前近百個中央部門的決算公開格式基本一致，公開了部門職能、部門決算單位和人員構成、2014年部門決算表和決算情況說明。

　　此次中央部門的上年度決算公開的決算表格由前幾年的6張增加到8張，增加的兩張表格是財政撥款收入支出決算總表、一般公共預算財政撥款支出決算表。

　　備受關注的中央部門工資福利支出今年首次亮相，出現在一般公共預算財政撥款支出決算表中。

　　“工資福利支出是支出的經濟分類。”上海財經大學教授鄧淑蓮解釋說，支出的功能分類可以告訴公眾公共資金用在了何處，而經濟分類讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。

　　在一般公共預算財政撥款支出決算表中，公開的支出就是以經濟分類的科目，如離休費、退休費、辦公費等。

　　記者瀏覽幾個中央部門的一般公共預算財政撥款支出決算表后發現，在支出經濟分類科目里，301類是工資福利支出，下分為基本工資、津貼補貼、獎金等，302類(商品和服務支出)下的第10款是“交通費”，其介紹為“反映單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等”；另外，分別有309類(基本建設支出)下的第04款和310類(其他資本性支出)下的第04款，名稱都是“交通工具購置”，其介紹為“反映用于購置各類交通工具(如小汽車、摩托車等)的支出(含車輛購置稅)”，這就是所謂的“公車消費”科目。

　　302類下第12款“出國費”，其介紹為“反映單位工作人員出國的住宿、旅費、伙食補助費、雜費等支出”，這就是“因公出國(境)費用”；第17款“招待費”，其介紹為“反映單位按規定開支的各類接待(含外賓接待)費用”，這就是老百姓所指的“公款接待”科目。

　　另外，今年中央部門決算首次公開了政府采購支出、國有資產占用等情況。

　　政府采購支出情況，包括政府采購支出總額和貨物、工程、服務的支出金額等，反映了2014年中央部門政府采購規模和支出結構的總體情況。國有資產占用情況，包括部級領導干部用車、一般公務用車、一般執法執勤用車、特種專業技術用車等車輛，以及單位價值200萬元以上的大型設備。

　　中央部門“三公”經費支出比五年前下降一半

　　2014年是“八項規定”貫徹執行的第2年，各部門的決算報告展現了“三公”經費大規模削減的實際效果。

　　2013年，近百個中央部門“三公”經費支出合計約70億元，比2012年實際支出減少4億元，而中央部門公布的2014年“三公”經費賬單顯示，2014年比2013年少花了約21億元。

　　此前，財政部匯總的數據顯示，中央本級，包括中央行政單位、事業單位和其他單位，2013年“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元，2014年中央部門“三公”經費支出合計58.8億元，比上年減少11.35億元，下降16.2%。

　　在中央部門2014年“三公”經費決算數據賬單中，大多數部門在“因公出國（境）”費用的解釋說明中提供3部分內容——“去了多少人”“去了哪里”和“干了什么”，各部門還列出了單位公務車保有數量以及每臺車的平均運行維護費用。

　　內容更細化的還有公務接待。大部分部門公布了公務接待的批次和人數，并分為外事接待和國內公務接待兩部分進行說明。

　　近百個部門中，有近9成部門花在“三公”上的資金沒有出現超支現象，這是否意味著2014年“三公”經費支出很合理？

　　6月底，審計署公布了46個中央部門、單位2014年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果，“三公”經費的問題仍突出。據統計，這些中央單位審計查出的“問題金額”超過142億元，超過7成單位“三公”經費存在問題。

　　其中，31個部門、單位審計被查出因公出國(境)存在違規問題，衛生計生委、貿促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間；海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業單位等承擔出國(境)費用1105.33萬元。

　　在公務用車和公務接待方面，審計查出科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛；貿促會、中科院聲學研究所等21個部門和單位，擠占其他支出用于車輛購置、運行維護以及違規發放交通補貼等，共計1058.19萬元。

　　審計還查明，工程院、商務部等10個部門和單位，超標準列支或由其他單位承擔公務接待費169.66萬元。

　　中央部門曬賬本尚需努力

　　鄧淑蓮認為，目前這種公開是按照新的預算法進行的，比以前有了進步。“但是公眾要去了解一個部門的基本職能、每年用納稅人的錢干了哪些事，錢是怎么花出去的，現在這種公布方法還難以做到”。

　　在鄧淑蓮看來，每個部門的基本數字應該公布，比如部門的編制多少人、退休人員多少、在職多少、臨時工多少、辦公樓的面積是多少，“公眾就能估計、判斷工資福利支出、物業管理費、取暖費等支出是不是合理，多了還是少了”。

　　另外，各部門國有資產占用情況，“三公”經費公開得還是不夠細。如果能在公開新的車輛購置數量和保有量的基礎上公開車型，公眾就能判斷每輛車每年的花費是否合理。同樣，公開每次因公出國（境）的原因、考察活動安排等，就會消除公眾相應的疑問。

　　中央財經大學王雍君在接受記者采訪時表示，目前的中央部門決算公開信息披露還不夠充分，決算公開涉及很多內容，目前的內容十分有限。“比如‘三公’經費公開，每年都是公眾關注的焦點，今年還增加了第四公，即會議費。需要公開這些經費支出的細節，比如，公車購置依據哪些標準，會議差旅費依據哪些標準。公開的決算數據還應經過審計，這些目前還沒有，因為沒有經過審計的數據，可信度存疑”。

　　鄧淑蓮所在的上海財經大學公共政策研究中心連續多年關注我國省級財政透明度狀況，課題組的成員多次呼吁，政府預算不僅要“看得見、看得懂”，更重要的是，要“可監督、可問責”，這才是完整的公共預算概念。只有整個政府預算全面、真實地公開，并接受真正的監督和制約，公眾才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。

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