海口新“門前三包”管理辦法：明確責任規(guī)范處罰程序

　　海口網(wǎng)7月21日消息(記者 鐘元韜）2015年7月17日，海口市政府正式下發(fā)《海口市“門前三包”責任制管理辦法》，明確新的“門前三包”責任制、規(guī)范行政處罰程序、考核獎懲的機制。自發(fā)布之日起，不論是經(jīng)營性單位，還是非經(jīng)營性單位，都有可能成為“門前三包”的責任人。

　　據(jù)了解，海口市2009年7月施行《海口市“門前衛(wèi)生三包”管理規(guī)定》，以及后來印發(fā)的《海口市市政市容管理委員會關于落實“門前三包”責任制的實施意見》，在實際工作中，因責任不夠明確、操作性不強、措施不得力等種種原因，落實不到位，效果不明顯。當前，海口市委、市政府提出2017年要實現(xiàn)我市“雙創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市）的目標，迫切需要一部對“門前三包”責任進行管理的規(guī)章制度，明確相關部門以及有關單位的責任，規(guī)范行政處罰程序，考核獎懲的機制，促進城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。

　　“門前三包”責任人如何確定？

　　住宅小區(qū)、商鋪、市場、機場、車站、建筑工地、公路、橋梁、風景名勝景區(qū)等經(jīng)營管理單位，機關、團體、部隊、學校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位。不論是經(jīng)營性單位，還是非經(jīng)營性單位，都有可能成為“門前三包”的責任人。

　　此外，“門前三包”責任區(qū)具體范圍無法確定的，由鎮(zhèn)街組織相鄰責任人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由區(qū)城市管理執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街共同確定并告知相關責任人。

　　“門前三包”責任的具體內(nèi)容是什么？

　　《辦法》對“門前三包”的責任提出了具體的標準和要求：負責清掃并保持責任區(qū)內(nèi)地面清潔；保持責任區(qū)內(nèi)建（構）筑物外立面整潔，按規(guī)定設置門店招牌，做到無破損和顯亮功能齊全，有損壞的，應當在五日內(nèi)修復；不得出店經(jīng)營，不得違法占用道路、公共區(qū)域進行生產(chǎn)加工、擺攤設點、設置廣告牌、宣傳促銷、堆放雜物等活動；不得違法占道停放汽車、自行車、電動車、摩托車等車輛，做到車輛停放整齊有序；不得有油煙污染和噪音擾民的行為等等。

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）等各級政府的職責是什么？

　　海口市市政市容主管部門負責全市“門前三包”責任制管理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核；區(qū)政府是“門前三包”責任制實施管理、檢查及考核工作主體；鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責明確“門前三包”責任制具體實施和日常監(jiān)管。進一步細化了鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、城管執(zhí)法在“門前三包”責任制管理工作中職責分工，要求工商、公安交警、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等其他有關行政主管部門應當按照各自職責協(xié)助開展“門前三包”責任制管理工作。各級政府和行政職能部門的職責分工更明確，要求更具體，合力會更強。明確鼓勵市民、媒體對不履行“門前三包”責任制的行為進行監(jiān)督和投訴舉報。

　　《辦法》明確了對各級部門的制約措施

　　海口市、區(qū)兩級政府應進行定期的檢查、考核，年度考核結果納入年度績效考核指標，對考核不達標的進行問責，考核和問責辦法將另行制定。同時，還規(guī)定了各級國家機關及其工作人員特別是城市管理行政執(zhí)法人員在實施“門前三包”責任制中存在發(fā)現(xiàn)問題不報告、執(zhí)法不力、不作為、亂作為等玩忽職守、濫用職權行為的，由紀檢監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究責任。

　　同時，《辦法》還明確了“門前三包”責任制的日常管理聯(lián)動機制，突出了問題的發(fā)現(xiàn)、派發(fā)和處置以及對不履行“門前三包”責任制行為的處罰措施。

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