“把全省作為一個大城市來規(guī)劃建設”——這樣的理念，自海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來被反復提及。然而，直到中央全面深化改革領導小組同意海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”試點，海南才真正走上了“全省整體規(guī)劃建設”的快車道。

　　此次省委全會通過的《中共海南省委關于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》，將推進“多規(guī)合一”改革試點作為一項重要內容，彰顯了海南不負中央重托，堅決排除各種困難，將全省“一張藍圖干到底”，為全國改革大局探路，提供可復制、可推廣經(jīng)驗的堅定決心。

　　“一張藍圖干到底”，意味著海南必須抓住機遇，從國家對海南發(fā)展的定位和省情出發(fā)，落實全省“一盤棋”發(fā)展理念；意味著要堅守生態(tài)底線；意味著要加強規(guī)劃制度創(chuàng)新；意味著要破除行政界線和部門壁壘，優(yōu)化資源配置，建立全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；還意味著要發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　抓機遇實現(xiàn)“五個最大限度”

　　海南為什么要推進“多規(guī)合一”，并成為省委的一項重要戰(zhàn)略決策？回顧來路，我省在全國率先試水省域“多規(guī)合一”改革，決不是一時心血來潮，也不是中央派下來的“任務”，而是從我們的省情和實際出發(fā)，在新時期新階段推動海南發(fā)展的必然選擇。

　　事實上，“把海南島作為一個大城市來規(guī)劃、建設和管理”的理念，從建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初就提出，并寫入了省委六屆五次全會的決定，省直管市縣、簡政放權等改革也為這項工作奠定了實踐基礎。省委副書記、省長劉賜貴履新海南之初，聽到許多人大代表、政協(xié)委員和干部群眾強烈反映規(guī)劃建設“相互打架、難以對接、各自為政、資源浪費”等問題，決定將“多規(guī)合一”作為省政府今年的重要工作加以推進。

　　今年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議決定將海南列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點，意味著對我省在“多規(guī)合一”改革上不懈探索和有效工作的充分肯定，也是我們加快推進“多規(guī)合一”工作必須牢牢抓住的難得機遇。

　　加快推進“多規(guī)合一”，必須明確這項工作的目標任務，也就是要用“五個最大限度”來審視和衡量我們的每一項工作：是不是最大限度地守住生態(tài)紅線，最大限度地發(fā)揮資源利用效率，最大限度地提高行政審批效率，最大限度地謀劃生成一批項目，最大限度地推動政府管理服務模式轉變；從而更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的關系，構建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間格局，確保形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮好對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　開門規(guī)劃廣泛聽取意見

　　當前，有關部門基本完成了“多規(guī)合一”32個專題、12個產(chǎn)業(yè)的深入研究，明確了加快推進“多規(guī)合一”的許多具體問題。已經(jīng)編制完成《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了我省到2020年的戰(zhàn)略目標和2030年的發(fā)展愿景，明確了生態(tài)紅線、環(huán)境質量底線、資源消耗上限、城市發(fā)展邊界、人口環(huán)境容量、空間結構、功能和產(chǎn)業(yè)分區(qū)、基礎設施布局、分區(qū)管控與指導、保障措施等主要內容。

　　全省總規(guī)，就好比各種具體規(guī)劃的“基本法”。一方面，總規(guī)是“頂層設計”，不會取代和代替各種具體規(guī)劃；另一方面，總規(guī)又為各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和領域的具體規(guī)劃編制搭好了“框架”，具體規(guī)劃必須在總規(guī)的約束和指導下編制和實施。因此，我省目前還建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)、國土、林業(yè)、海洋等空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)和管控平臺，并將對各部門規(guī)劃間的矛盾和問題進行初步梳理。

　　劉賜貴指出，要確保“多規(guī)合一”的科學性、實用性、可操作性，必須堅持開門搞規(guī)劃。下一步，我省將向國家有關部委、省人大、省政協(xié)、省級各部門、各市縣、部隊和社會各界公開征求對《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃的意見，將工作階段從戰(zhàn)略規(guī)劃轉向空間規(guī)劃矛盾梳理、空間區(qū)塊管控和協(xié)同推進市縣“多規(guī)合一”，并同步開展政策創(chuàng)新和體制機制改革研究。

　　這些工作都表明，我省“多規(guī)合一”工作已走上“快車道”。

　　“一張藍圖”突破行政壁壘

　　如何抓住“多規(guī)合一”改革試點當前難得的機遇？全會指出，要從問題導向著手，解決省域“多規(guī)合一”改革重點攻堅的主要難點問題，其中最突出的就是要突破行政壁壘和地方利益的藩籬。

　　從過去規(guī)劃編制和實施的情況看，由于規(guī)劃依據(jù)的法規(guī)體系、規(guī)范標準、編制實施制度、行政壁壘等不同，各市縣、各部門都堅持各自規(guī)劃的合理性和本部門利益，造成規(guī)劃交叉、沖突、打架、重復建設和資源浪費等問題。

　　比如，部門與部門之間、省與市縣之間都存在規(guī)劃各自為政的問題，造成了不同規(guī)劃相互“打架”。

　　同時，各市縣習慣站在本市縣發(fā)展的角度考慮問題，強調本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項目、園區(qū)用地指標等的重要性，忽視發(fā)展上的全省一盤棋和科學布局，導致對建設用地規(guī)模需求過大，對生態(tài)保護擔當不夠等。

　　面對這些問題，“多規(guī)合一”怎么推進？這就必須通過總體規(guī)劃來指導、約束和管控。各市縣、各部門都要以總體規(guī)劃為引領、指導、約束和管控，真正樹立“全省一盤棋”的理念，做好各種具體規(guī)劃。

　　“一個平臺”創(chuàng)新管控機制

　　加快推進“多規(guī)合一”，不僅僅是編制《海南省總體規(guī)劃》“一張藍圖”，更需要推進規(guī)劃管理體制機制改革，確保規(guī)劃有效執(zhí)行和有力管控，確保規(guī)劃實施落地。

　　如何實現(xiàn)“一個平臺”管控到底，我省將從5個方面推進規(guī)劃管理體制機制創(chuàng)新：一是探索成立統(tǒng)一權威的規(guī)劃管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調全省各類規(guī)劃，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，使“多規(guī)合一”管理工作常態(tài)化；二是探索建立與“多規(guī)合一”相適應的行政區(qū)劃體制，避免資源浪費和同質化、重復建設；三是探索明確省級總體規(guī)劃剛性指標約束力，各市縣、各部門必須嚴格遵照執(zhí)行，確保在管控目標上協(xié)調一致；四是探索建立全省統(tǒng)一的信息管理平臺，對收集的城鄉(xiāng)、國土、林業(yè)、海洋等空間規(guī)劃數(shù)據(jù)轉換坐標后集合在統(tǒng)一的信息管控平臺上，對出現(xiàn)的數(shù)據(jù)沖突問題以“尊重歷史、面向現(xiàn)實”為原則形成統(tǒng)一口徑；五是探索完善規(guī)劃編制、審批和修改機制。

　　劉賜貴指出，在當前的“多規(guī)合一”工作中，尤其要加強園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和重大項目的管控，率先在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設上打破行政壁壘，實現(xiàn)“全省一盤棋”統(tǒng)一布局，夯實海南的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　簡政放權形成全國示范

　　所謂改革試點，就是要對全局形成示范、突破和帶動。海南省域“多規(guī)合一”應該在哪些方面為全國改革大局提供有益經(jīng)驗？從海南省的工作上升為國家改革試點，我們必須在“多規(guī)合一”中深入考慮和回答好這個問題。

　　全會指出，首要的就是通過“多規(guī)合一”減少行政審批。比如，探索推行以總體規(guī)劃代立項，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)內具體項目零審批，以區(qū)域性規(guī)劃的總評估評審覆蓋項目評估評審，在統(tǒng)一的信息平臺上進行同步行政審批等，最大限度減少行政審批事項和簡化行政審批流程。

　　以簡政放權為抓手，我們還要通過“多規(guī)合一”進一步提高政府治理能力。一方面，堅持以立法保障改革，在法治下推進改革、在改革中完善法治，確保重大改革事項必須于法有據(jù)；一方面，完善規(guī)劃強力執(zhí)行實施的相關政策機制，對違反規(guī)劃的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，確保不出現(xiàn)違反規(guī)劃的項目。在土地、財政、生態(tài)補償機制等政策方面進行研究創(chuàng)新，打破部門行政壁壘和地方利益的藩籬，既指導、約束、管控部門和市縣按照全省一盤棋思路發(fā)展，又要充分發(fā)揮各市縣、各部門的積極性。

　　推進“多規(guī)合一”

　　今年初

　　省政府把“按全省一個大城市的理念提升城鄉(xiāng)建設管理水平”，作為7項關系海南長遠發(fā)展的重大課題之一進行了深入研究

　　春節(jié)后

　　根據(jù)課題研究成果，省政府將加快推進“多規(guī)合一”作為7項重點工作之一進行了安排

　　3月

　　省“多規(guī)合一”領導小組成立并召開第一次會議，全面部署了“多規(guī)合一”工作

　　5月

　　我省先后兩次召開“多規(guī)合一”研討會，聽取國內外知名規(guī)劃專家學者、國家各有關部委負責人等的意見和建議，得到了各部委的鼎力支持

　　6月

　　中央全面深化改革領導小組第十三次會議決定將海南列為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點

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　　海口一個戰(zhàn)略一張藍圖一個平臺一套機制

　　推進“多規(guī)合一”打造改革示范

　　記者今天（22日）從有關部門獲悉，海口自2013年著手探索“多規(guī)合一”已經(jīng)2年。從四規(guī)合一，到多規(guī)銜接，強化科學規(guī)劃引領等，海口力求實現(xiàn)發(fā)展目標、空間布局、土地管制、生態(tài)約束的統(tǒng)一，并在演豐、云龍兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌鎮(zhèn)墟進行了積極嘗試。

　　今年初，省政府確定以“多規(guī)合一”方式開展《海南省總體規(guī)劃》編制工作后，海口明確提出啟動和完善“多規(guī)合一”工作，與省里同步或提前完成；將全市的重要規(guī)劃內容納到省總體規(guī)劃中。

　　4月，海口成立了市政府“多規(guī)合一”規(guī)劃工作領導小組，隨即下發(fā)實施方案；6月，正式成立“多規(guī)合一”工作領導小組；6月25日，完成了《海口市“多規(guī)合一”總體方案》(過程稿)。

　　海口市規(guī)劃局有關負責人介紹，首先，海口確定了一個戰(zhàn)略，即實現(xiàn)海口發(fā)展戰(zhàn)略與國家、全省戰(zhàn)略的高度融合。

　　其次，海口布局一張藍圖，這張藍圖包括了城市規(guī)模邊界、城市增長邊界、生態(tài)保護邊界、重大設施邊界四類邊界，分四個層級。第一層級是統(tǒng)籌國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃；第二層級是匯總整合環(huán)保、林業(yè)、海洋、國土等規(guī)劃中的禁止性內容，統(tǒng)一劃出生態(tài)保護邊界；第三層級，協(xié)調匯總交通類、基本公共服務類、綜合防災和名城保護等“專項規(guī)劃”的現(xiàn)實矛盾；第四層級，統(tǒng)籌協(xié)調控制性詳細規(guī)劃、五線規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃。

　　再次，海口構筑一個平臺，這是一個包含了多規(guī)數(shù)據(jù)集成、多規(guī)協(xié)調銜接、動態(tài)更新和信息應用四項功能的平臺，能服務于全市的政府業(yè)務協(xié)同，及各專業(yè)部門協(xié)同審批的子系統(tǒng)。

　　最后，海口創(chuàng)新一套機制，即規(guī)劃聯(lián)動修改、動態(tài)修正、監(jiān)督及邊界管理辦法；并打算以現(xiàn)有的城市規(guī)劃委員會為基礎，建立“多規(guī)合一”的技術規(guī)劃委員會。

　　“由上至下的體制改革，明顯加快了海口‘多規(guī)合一’進程。海口的目標是，成為省市一體‘空間規(guī)劃編制體系’示范和‘多規(guī)合一規(guī)劃管理體制’改革示范，最終帶動本市最優(yōu)的空間資源配置，最優(yōu)的城市品質，最優(yōu)的民生、就業(yè)和公共服務。”該負責人表示。

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　　三亞一張藍圖一張表推進“多規(guī)合一”

　　打破區(qū)域壁壘統(tǒng)籌瓊南發(fā)展

　　記者今天（22日）從有關部門獲悉，突破行政壁壘、打破部門藩籬，三亞貫徹落實省委、省政府部署，扎實推進“多規(guī)合一”工作，著力將各部門和各區(qū)的主要空間規(guī)劃落實到“一張藍圖”上，搭建一個多規(guī)共享的“1+N”規(guī)劃信息平臺，合并統(tǒng)籌政務審批平臺，形成“一張表”管理機制。

　　三亞“多規(guī)合一”工作原則是，打破行政區(qū)域壁壘，在省域層面重點對接、落實《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略布局和空間管制等相關要求，突出三亞區(qū)域中心地位，以三亞為核心，優(yōu)化三亞全域乃至周邊相鄰地區(qū)在生態(tài)保護、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通和公共服務配套等方面的資源配置，強化三亞對大區(qū)域的統(tǒng)領作用，統(tǒng)籌瓊南地區(qū)的整體發(fā)展。

　　目前，三亞市已成立“多規(guī)合一”領導小組，制定了“多規(guī)合一”工作實施方案，明確了工作時間節(jié)點，規(guī)劃編制單位已開展前期調研、資料收集和分析，制定“多規(guī)合一”規(guī)劃標準和編制技術導則等工作。

　　根據(jù)實施方案，三亞市將以城市綜合戰(zhàn)略目標為導向，著力于各部門規(guī)劃在空間上融合協(xié)調，全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃內容重疊、空間沖突、管理復雜等問題，并協(xié)調好農(nóng)墾系統(tǒng)用地和特殊用地與規(guī)劃實施管理的關系，把各部門和各區(qū)的主要空間規(guī)劃落實到“一張藍圖”上。同時，在此基礎上搭建一個多規(guī)共享的“1+N”規(guī)劃信息平臺。

　　此外，三亞將通過“多規(guī)合一”信息管理平臺與全市審批一體化平臺對接實現(xiàn)一個政務中心收件，各部門通過子業(yè)務管理系統(tǒng)對接“多規(guī)合一”信息管理平臺，開展多部門聯(lián)動審批，最終實現(xiàn)審批意見匯總到“一張表”，由政務中心全市審批一體化系統(tǒng)輸出審批意見“一張表”，大幅度提高行政審批效率。

　　三亞計劃今年9月底前完成“一張藍圖”大體工作，明年4月完成三亞“多規(guī)合一”規(guī)劃和城市遠景發(fā)展構想成果，明年5月要完成“多規(guī)合一”信息平臺和“一張表”行政審批平臺建設。

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